后來，西班牙人決意去追獵"古巴"山區(qū)的印第安人；他們在這里進(jìn)行了驚人的大屠殺 。于是，他們毀滅了我們不久前還看到的這整個島嶼，消滅了這里的人口；人們十分遺憾、極度痛苦地看到它已無人居住，變成了一片荒野。

巴托蘭姆·德·拄·卡薩斯，1552年

這些人（澳大利亞土著居民）在白人侵略者面前消失了，就象狼在一個日漸文明、人口日漸稠密的國度里絕跡一樣。

詹姆斯·斯蒂芬，1841年

19世紀(jì)，歐洲對南北美洲和英國自治領(lǐng)的影響比它對亞洲和非洲的影響深遠(yuǎn)得多。因此，本章標(biāo)題所指的不是"影響"，而是徹底的歐化。

歐化所涉及的不僅僅是政治統(tǒng)治或文化滲透。它還包括實(shí)際的生物取代即一個民族對另一民族的有形的取代——這種情況曾發(fā)生于西半球和南太平洋中人煙較稀少的地區(qū)。人口稀疏的土著居民或是被消滅，或是被趕走，千百萬歐洲移民帶著他們的政治制度、謀生方法和文化傳統(tǒng)蜂擁而入，占據(jù)了土著居民的領(lǐng)土。因此，隨海外地區(qū)種族上的歐化而來的必然是政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的歐化。

早期的遷移　歐洲之所以能提供如此多的移民，千百萬人之所以愿意離開他們祖先的家園，到遙遠(yuǎn)的大陸 去冒尚不知曉的危險，其原因前面有一章已作了說明。1763年就已存在的歐洲狹長的帶狀形殖民地，到1914年時已擴(kuò)大到覆蓋整塊整塊的大陸 ，其中包括澳大利亞和新西蘭;而這兩個地區(qū)早些時候還無人去過。

表1　南北美洲的種族分布（單位：百萬）

	白人		黑人		印第安人
	1835年	1935年	1835年	1935年	1935年
北美洲	13.8	124.3	2.6	12.4	1.8
中美洲	1.9	6.9	2.7	8.4	21.4
南美洲	2.9	40.9	4.5	18.7	29.2
合計	18.6	172.1	9.8	39.5	52.4

表1－3說明，歐洲移民絕大多數(shù)去了南北美洲。這是可以理解的，因?yàn)闅W洲最早的殖民地就建立在南北美洲，而且這兩塊大陸 還提供了遠(yuǎn)為豐富的自然資源和極多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。不過，自歐洲最早的殖民地出現(xiàn)在中美洲和南美洲以后，令人吃驚的是，這些移民中有為數(shù)極多的人定居到北美洲。

西班牙和葡萄牙殖民地與英國殖民地截然不同的特點(diǎn)可說明這一點(diǎn)。西班牙人和葡萄牙人殖民于印第安人人口較稠密的地區(qū)。盡管人們對歐洲人入侵之前的美洲印第安人人數(shù)的各種估計大相徑庭，但卻一致認(rèn)為印第安人集中在所謂的拉丁美洲。這些土著民族提供了所需的全部勞動，所以，歐洲移居者不再需要從事勞動。因此，前往西班牙和葡萄牙美洲殖民地的移民大多是士兵、牧師、政府官員和少數(shù)必需的工匠。

相反，洛朗德河以北的印第安人比較稀少，不能提供勞力資源。因此，大西洋沿岸的英國人和圣勞倫斯河兩岸的法國人，無論是砍伐森林、耕作已開墾的土地，還是在沿海水域捕魚，都得自己去從事。在這種情況下，北美洲需要所能得到的所有移居者，為此，英屬北美殖民地向所有種族、各種語言、不同信仰的移民開放。到1835年時，中美洲和南美洲僅有480萬歐洲移居者，而北美洲卻有1380萬。

19世紀(jì)的遷移　19世紀(jì)后半葉。歐洲移民不斷增加，1900至1910年間達(dá)到頂峰；這10年中，每年幾乎有100萬人遷移。這一前所未有的人流涌進(jìn)了每一塊大陸 ，結(jié)果，盡管北美仍是接受移民的主要地區(qū)，但這時的澳大利亞、南非和南美也為相當(dāng)多的歐洲人所拓居。

就移民的具體來源來說（見第十一章第七節(jié)各表），拉丁美洲各國的移民如人們所預(yù)料的那樣，主要來自伊比利亞半島，不過，19世紀(jì)后期也有大批移民來自意大利和德國。1890年以前，北美洲的絕大多數(shù)移民來自西北歐；而1890年以后，只有近三分之一的移民來自西北歐，其余三分之二的移民則來自東歐和南歐。至于英國自治領(lǐng)，移民來源卻受到限制，主要來自不列顛群島。然而，第一次世界大戰(zhàn)以后，為了讓更多的人進(jìn)入這些遼闊的地區(qū)，自治領(lǐng)放寬了移民政策。澳大利亞人由于附近的亞洲國家人口稠密，對自己較缺乏人口這一點(diǎn)特別敏感；同樣，南非白人也因黑人在南非占絕大多數(shù)而感到擔(dān)憂。

種族上的結(jié)果　這些遷移的最終結(jié)果是南北美洲和英國自治領(lǐng)種族上的歐化。這些地區(qū)的人口已變得以歐洲人為主，不過，也有某些重要的例外，例如：在中美洲，土著印第安人仍占優(yōu)勢（為總?cè)丝诘陌俜种迨耍?；在南美洲，印第安人占總?cè)丝诘娜种弧Ｒ蚺`貿(mào)易而被運(yùn)入美洲的大批黑人是種族歐化的另一個例外；據(jù)估計，近1，000萬奴隸在橫穿大西洋的航行中幸存下來，到達(dá)新大陸 。如今，他們的后代在北美洲約占總?cè)丝诘陌俜种?，在中美洲占百分之三十，在南美洲占百分之二十一。南非是種族政化的第三個例外；在這里，土著非洲人以大于三比一的比例在數(shù)量上超過了白人（不論是布爾人還是英國血統(tǒng)的人）。

直到今天，新大陸 的印第安人和黑人都未產(chǎn)生過決定性的政治影響，甚至在他們的人口占多數(shù)時——如中美洲的印第安人那樣——也是如此，因?yàn)橛〉诎踩嘶蚝谌藦奈丛谛麓箨?任何一個較大的國家里占據(jù)統(tǒng)治地位。無論在哪里，他們都接受了歐洲白人的政治統(tǒng)治和文化。只是自第二次世界大戰(zhàn)以后，他們才開始組織起來，有效地堅持自己的權(quán)利，投身到殖民地民族的世界范圍的覺醒和反抗的運(yùn)動中去。在南非，黑人占多數(shù)有著截然不同的意義。盡管這一多數(shù)從一開始起就享受不到平等的政治權(quán)利和社會權(quán)利，但他們的態(tài)度與新大陸 的印第安人和黑人的態(tài)度大不相同。南非黑人認(rèn)為，現(xiàn)在生活在非洲大陸 其他地區(qū)的17500多萬黑人同胞是支持他們的；這些黑人同胞多數(shù)已贏得獨(dú)立。換句話說，他們因生活在一個黑人占壓倒之勢的大陸 上而對黑人充滿信心。而南北美洲的黑人和印第安人由于生活在一個白人在人數(shù)和力量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們的新世界里，自信心要小得多。

二、政治上的歐化

殖民地時期　歐洲殖民地從一開始起就有著各種各樣的政治制度。這種政治制度的多種多樣起因于諸母國不同的政治背景。例如，西班牙由馬德里朝廷實(shí)行專制統(tǒng)治，自然，西班牙殖民地也受到同樣方式的統(tǒng)治。派往殖民地的官員實(shí)際上具有絕對的權(quán)力，因此，殖民者除接受命令外幾乎別無他法。殖民者很少被授予行政職務(wù)。672名在拉丁美洲殖民地任職的總督、總司令和地方長官中，只有18人是殖民地的長期居民，其余97．4%的人都是西班牙的長期居民。法國殖民地也受到專制統(tǒng)治，因?yàn)槟抢锏臋?quán)力集中在總督和地方行政長官的手中；總督負(fù)責(zé)每個殖民地的防御，地方行政長官則處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

相反，英國各殖民地都有民選的代議制機(jī)構(gòu)，這反映了母國欣欣向榮的議會制政體。這些代議制機(jī)構(gòu)的確切性質(zhì)因殖民地不同而多少相異。在弗吉尼亞，移居者早在1619年就獲準(zhǔn)選舉地方議會。這一機(jī)構(gòu)的權(quán)力日益增長，到美國革命時，它的影響已超過王室總督。在新英格蘭，不是個別移居者去荒原冒險，而是成群結(jié)隊的人遷移到邊遠(yuǎn)地區(qū)，建立新的城鎮(zhèn)。在那里，他們發(fā)展了一種市政際它定期召開"市政會議"，在會議上作出種種決定和選舉各種官員。盡管政權(quán)的確切形式存在著這些差別，但十三個殖民地都有一個共同點(diǎn)：民眾參與公共事務(wù)，而這導(dǎo)致了民選議員和王室官員之間的不斷摩擦。1774年，一位名叫威廉·諾克斯的官員悲哀地將英國殖民地的桀驁不馴同法國殖民地的良好紀(jì)律作了對比：

法國殖民地的治理尤其值得我們注意，值得我們效仿；他們采您了明智、謹(jǐn)慎的國家所來政的每一項預(yù)防措施，以確保良好的秩序和治理；任命總督時給總督以適當(dāng)?shù)臋?quán)力，而建立議會不僅是為了維護(hù)王室的權(quán)利，還為了給總督以幫助。……由于沒有我們的同胞為之得意的民眾政府的那些傲慢思想，人民是幸福的?！绻杉{這樣的計劃來治理我們的殖民地，我們這個王國也將是幸福的。

革命時期　諾克斯對英國殖民地居民的"傲慢思想"的擔(dān)憂證明是完全有道理的。這些思想促使人們于1776年發(fā)出武裝起來的號召；而這一號召導(dǎo)致了獨(dú)立的美利堅合眾國的建立。此外，十三個殖民地的革命引起了爆發(fā)類似起義的連續(xù)反應(yīng)；這些起義在1776年到1837年的60年中席卷了新大陸 的所有殖民地。

有各種因素促成了拉丁美洲的反抗，十三個殖民地作出的榜樣就是其中一個因素，它們的成功的革命立即得到了同情和仿效。拉丁美洲人非常熟悉他們所謂的費(fèi)拉德爾菲亞哲學(xué)，正如他們非常熟悉法國哲人的學(xué)說一樣。所謂的"啟蒙運(yùn)動之舟"橫渡大西洋，將法國哲人的著作大批地偷運(yùn)到美洲。據(jù)一位歷史學(xué)家說，委內(nèi)瑞拉得到的盧梭的《社會契約論》非常之多，以致1807年時，商店將其一頁頁撕下來用于包裝食品。西班牙的殖民地政策，尤其是經(jīng)濟(jì)剝削和缺乏自治，是導(dǎo)致革命的另一個明顯的因素。由于權(quán)力集中在來自西班牙的官員手中，克里奧爾人（出生于美洲的西班牙人）和梅斯蒂索人（西班牙人和印第安人的混血兒）非常不滿。長年的法國革命和拿破侖一世進(jìn)行的戰(zhàn)爭也促進(jìn)了革命的思想，因?yàn)樵诜▏锩湍闷苼鰬?zhàn)爭期間，歐洲的西班牙被先占領(lǐng)，使西班牙殖民地只好自謀其生。西班牙殖民地不愿意放棄它們所嘗到、所享有的新的自由 ，而且它們還得到了對行將滅亡的西班牙殖民地帝國感興趣的外國列強(qiáng)的支持。

拿破侖·波拿巴統(tǒng)治西班牙及其長兄約瑟夫登上馬德里王位是導(dǎo)致拉丁美洲革命的直接原因。西班牙殖民地居民拒絕承認(rèn)約瑟夫，聲明效忠于彼廢黜的斐迪南七世。他們的效忠宣言并沒有說服西班牙當(dāng)局，1809年，愛國者和效忠者之間爆發(fā)了全面的戰(zhàn)爭。這場獨(dú)立戰(zhàn)爭一直延續(xù)到1825年；在這場戰(zhàn)爭中，英國人提供的幫助對拉丁美洲的勝利起了決定性的作用，正象早先法國人的援助對十三個殖民地的勝利起了決定性的作用一樣。

南美北部偉大的革命英雄是"解放者"西蒙·玻利瓦爾將軍。這位卓越的領(lǐng)導(dǎo)人 堅持不懈地戰(zhàn)斗了15年，實(shí)際上創(chuàng)立了哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、巴拿馬、厄瓜多爾和玻利維亞等獨(dú)立的國家；玻利維亞就是以他的名字命名的。南美南部杰出的領(lǐng)導(dǎo)人 是喬斯·德·圣馬丁將軍。圣馬丁于1816年解放阿根廷之后，又翻越安第斯山脈——這是一次具有歷史意義的行動——參加了智利和秘魯?shù)慕夥胚\(yùn)動。

墨西哥的革命始于1810年，由克里奧爾牧師曼紐爾·伊達(dá)爾戈領(lǐng)導(dǎo)，他死后由另一位思想開明的副牧師喬斯·瑪麗亞·莫雷洛斯繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)。這兩位領(lǐng)導(dǎo)人 試圖把克里奧爾人要求獨(dú)立的理想同幫助梅斯蒂索人和印第安人的社會改革計劃結(jié)合起來。但克里奧爾人的保守派認(rèn)為這一計劃太激進(jìn)，他們與?；逝陕?lián)合起來鎮(zhèn)壓了1815年的起義。后來，這些保守分子擔(dān)心1820年西班牙的自由 革命可能危及他們的特權(quán)，于是就為脫離母國而活動。一位克里奧爾官員阿古斯丁·德·伊圖爾維德制定了一個聯(lián)合大多數(shù)派別的折衷方案。保是派勢力被輕易擊敗，1822年9月，國民代表大會宣布墨西哥獨(dú)立。

事實(shí)證明巴西不經(jīng)過流血就贏得獨(dú)立是可能的。1807-1808年法國軍隊占領(lǐng)葡萄牙之后，國王約翰六世逃離里斯本，在里約熱內(nèi)盧建立了葡萄牙流亡政府。1821年，約翰返回里斯本，讓他的兒子多姆·佩德羅暫時負(fù)責(zé)處理巴西的公共事務(wù)。多姆·佩德羅最后決定，不再隨他的父親返回里斯本，并宣布巴西獨(dú)立。約翰并沒有派軍隊反對他的兒子，而是接受了這一宣言，于是，巴西變成了一個獨(dú)立的國家。

這樣，幾乎整個拉丁美洲都從歐洲統(tǒng)治下贏得了獨(dú)立。只有巴西以北的英、荷、法屬圭亞那與諸如牙買加、維爾京群島和古巴之類的某些加勒比海島嶼例外；牙買加在1962年贏得獨(dú)立之前一直由英國統(tǒng)治；維爾京群島在1917年以前仍在丹麥統(tǒng)治之下。古巴1898年以前一直歸西班牙統(tǒng)治。

拉丁美洲的獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束手1825年，但南北美洲的革命并沒有結(jié)束。十多年后，即1837年，英國的兩個殖民地上加拿大和下加拿大爆發(fā)了起義。這次起義的根源應(yīng)追溯到1763年和1774年；1763年時，英國奪得了圣勞倫斯河兩岸的新法蘭西殖民地，1774年時，《魁北克法案》將魁北克邊界擴(kuò)展到俄亥俄河和密西西比河，并禁止邊疆居民越過阿勒格尼山脈進(jìn)入俄亥俄河流域。我們已知道，這一限制導(dǎo)致了1776年美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的爆發(fā)，然而，極為有悖常理的是，由于這場獨(dú)立戰(zhàn)爭，法屬加拿大變成了英國領(lǐng)土。獨(dú)立戰(zhàn)爭期間及其之后，成千上萬的托利黨 人——在英帝國中被稱為聯(lián)合帝國的親英分子——離開居住的地方。他們有些人返回英國，有些人逃往加勒比海各英屬島嶼，但許多人則向北進(jìn)發(fā)，進(jìn)入沿海諸?。ㄐ滤箍粕幔恍虏粋惾鹂撕蛺鄣氯A太子島）和現(xiàn)在屬安大略省的荒原。這些親英分子是加拿大的"清教徒前輩移民"。他們的居留地和早期法國人的居留地一起為幅員遼闊的加拿大自治領(lǐng)創(chuàng)立了基礎(chǔ)。

按照《魁北克法案》的條款，住在現(xiàn)安大略省的那些親英分子不享有早先在十三個殖民地中享有的代議制類型的政體，所以，他們很為不滿。因此，1791年，英國議會通過《憲法法案》，將魁北克分成上加拿大和下加拿大，并在這兩個地區(qū)設(shè)立了由選舉產(chǎn)生的議會。但這時，帝國權(quán)力和殖民地自治之間再度發(fā)生了早先震撼過十三個殖民地的那種同樣的沖突。在上加拿大和下加拿大。以總督和指定的議會為一方，以民選議會為另一方，兩方之間展開了憲法上的斗爭。斗爭的焦點(diǎn)集中在以下這些問題上：濫用官職任命權(quán)、控制稅收、控制法院系統(tǒng)以及把公有土地僅僅分配給國家教會英國圣公會而不顧衛(wèi)理公會教派和長老會教派聲稱他們有更多的成員。

到1837年時，事態(tài)已陷入嚴(yán)重的僵局，民眾領(lǐng)袖（上加拿大的威廉·羅耀·麥肯齊和下加拿大的路易·約瑟夫·帕皮諾）決定使用武力。盡管戰(zhàn)斗在蒙特利爾和多倫多周圍發(fā)生，但人民中的大部分仍持消極態(tài)度。起義者被輕而易舉地?fù)魯×?，其領(lǐng)導(dǎo)人 逃往美國。英國政府作出的反應(yīng)是，派德拉姆伯爵任加拿大各省總督，并授與他進(jìn)行管理和調(diào)查的一切權(quán)力。

德拉姆在加拿大只呆了五個月，但他充分利用了這段時間，在各省聽取了各種意見?；貒?，他提交 了一份具有歷史意義的報告；這份報告成為英帝國發(fā)展史上的一個里程碑。除了建議兩個加拿大再次合并外，他的偉大貢獻(xiàn)還在于提出了允許殖民地實(shí)行"責(zé)任政府制"的重大建議：

采納真正的代議制政體的原則，并將這一原則交 給代議制機(jī)構(gòu)所信任的人，以促進(jìn)對公共事務(wù)的處理——這種態(tài)度是明智的，然而，這種明智的態(tài)度在北美殖民地政府中從未得到承認(rèn)。…如果以其他任何方式，而不是根據(jù)在大不列顛是非常有效的那些原則管理政府，我不知道如何才能取得……諧調(diào)?！?，君主必須忍受代議制機(jī)構(gòu)所帶來的必然結(jié)果；如果君主得組織與代議制機(jī)構(gòu)相一致的政府，就必須同意靠代議制機(jī)構(gòu)所信任的那些人來使這種政府維持下去。

德拉姆所說的責(zé)任政府制即代議制政體，指的是要讓帝國權(quán)力和殖民地自治之間由來已久的沖突得到有利于后者的解決。他準(zhǔn)備允許殖民地議會擁有與英國議會所亭有的-樣多的權(quán)力，不過還有某些限制，即：帝國政府將繼續(xù)控制對外關(guān)系、管理貿(mào)易、支配公有土地和確定殖民地法規(guī)。

如果這一大膽的、前所未有的建議被早一點(diǎn)提出和采納，美洲殖民地可能永遠(yuǎn)不會爆發(fā)起義。然而，甚至在1839年這份報告提出時，它還邀到了廣泛的抨擊，被認(rèn)為是一份必將削弱英帝國的帶有空想的文件。但是，后來一系列事件所造成的壓力很快就迫使英國政治家試驗(yàn)德拉姆伯爵的新原理。盡管試驗(yàn)進(jìn)行得謹(jǐn)小慎微，而且是嘗試性的，但卻立刻在英屬北美獲得成功。于是，責(zé)任政府制被推廣到其他殖民地，并帶來了同樣的好處。因此，德拉姆伯爵的思想為英聯(lián)邦在不幸的加拿大起義之后的數(shù)十年中的建立提供了基礎(chǔ)。這就是那些起義和由此引起的著名的"德拉姆報告"所具有的歷史意義。

國家時期　一旦前歐洲殖民地贏得獨(dú)立或自治，它們便進(jìn)而發(fā)展各自的政治制度和習(xí) 俗；這些制度和習(xí) 俗極為多樣，取決于諸如地理背景和前殖民地時期的經(jīng)歷之類的因素。

美利堅合眾國　1777年的《邦聯(lián)條例》是為管理新的美利堅合眾國而準(zhǔn)備的第一份文件。它是自由 主義者的杰作；自由 主義者確信：暴政和中央集權(quán)是連在一起不能分離的；民眾的自由 通過權(quán)力分散能得到最好的維護(hù)。因此，十三州邦聯(lián)的創(chuàng)立者允許中央政府對純國家事務(wù)有管轄權(quán)，而將其他所有事務(wù)交 給各州管理。條例第二條規(guī)定："各州保有其主權(quán)、自由 和獨(dú)立以及國會召開時十三州邦聯(lián)設(shè)有專門授予美利堅合眾國的一切權(quán)力、司法權(quán)和權(quán)利"。

這一安排并沒有給國家政府控制諸州和個人的足夠權(quán)力。這一點(diǎn)在1785至1787年的大蕭條時期變得很明顯；當(dāng)時，聯(lián)邦政府發(fā)現(xiàn)它幾乎束手無策。在有些地區(qū)，失業(yè)者組織起來，向州首府挺進(jìn)，通過暴力獲得救濟(jì)（如1787年馬薩諸塞州的謝司起義）。在其他州，即在下層社會控制州議會的地區(qū)，則通過了減輕債務(wù)人負(fù)擔(dān)的法律。這些發(fā)展使保守的有產(chǎn)業(yè)者確信，需要有一個強(qiáng)大的中央政府來制止"暴徒統(tǒng)治"。所有這些就是1787年5月25日在費(fèi)城獨(dú)立廳召開制憲會議的背景。

出自憲法大廳的那個文件是為了抑制民眾的民主 政治而精心擬定的。其主要特點(diǎn)是制訂了完善的制約與平衡制度。四個獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)——眾議院、參議院、總統(tǒng)和最高法院——將通過不同的方法被選定，它們的任期各不相同。普選產(chǎn)生的眾議院受制于以下幾種東西；對選舉權(quán)的限制、兩院制、總統(tǒng)否決權(quán)和最高法院。兩院制規(guī)定參議院可以制止過于沖動的眾議院；至于總統(tǒng)否決權(quán)，國會能以兩院三分之二的反對票使之無效；而最高法院則擁有對國會的司法審查權(quán)。長達(dá)十六周的辯論于1787年9月17日結(jié)束后，制憲者來到市立飯店共進(jìn)在一起的最后一頓晚餐，這時，他們有充分的理由來自豪地估量他們的勞動成果。憲法將十三州聯(lián)合在一起，組成了世界歷史上第一個持久的聯(lián)邦政府。

制憲者規(guī)定，新憲法一旦有九個州的特別代表會議同意貫徹實(shí)行便立即生效。對參加這些會議的代表的挑選在美國歷史上引起了第一次民族政治運(yùn)動。一方是所謂的聯(lián)邦主義者：富裕的商人、律師和地主；他們能從新的政治結(jié)構(gòu)中獲得最大的好處。另一方是憲法反對者：小農(nóng)場主、工人和工匠；他們根本不需要一份沒給他們什么政治權(quán)力的文件。盡管后者占人口的大多數(shù)，但還是失敗了，因?yàn)樗麄兎稚?、無組織、無準(zhǔn)備。經(jīng)過激烈爭論后，憲法得到批準(zhǔn)；1788年秋，選舉產(chǎn)生了第一任總統(tǒng)和第一屆國會。

直到1789年4月30日，才有足夠的國會議員陸陸續(xù)續(xù)地來到紐約，為總統(tǒng)選舉團(tuán) 一致選舉的美國第一任總統(tǒng)喬治·華盛頓舉行就職典禮。這些最早的官員面臨著許多令人驚愕的問題；沒有官僚機(jī)構(gòu)、沒有基金和稅收制度，沒有新政府可以用來作為根據(jù)的種種先例。然而，恢復(fù)穩(wěn)定僅花費(fèi)了短得驚人的時間，聯(lián)邦政府很快就發(fā)揮了作用。華盛頓總統(tǒng)的有力領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)后數(shù)年曾困擾美國的不景氣的經(jīng)濟(jì)的回升和憲法本身都有助于使制度見效。雖然憲法規(guī)定了強(qiáng)有力的國家領(lǐng)導(dǎo)，但同時，它又很有彈性，完全能適應(yīng)時代和環(huán)境的變化?！度藱?quán)法案》就是一個較早的例子；它盡管遭到了大多數(shù)富人的反對，還是于1791年被接受。這一法案闡明了公民的若干權(quán)利，其中包括言論自由 、宗教信仰和集會自由 、出版自由 以及辯護(hù)人的權(quán)利等。

開國者的一個獨(dú)特貢獻(xiàn)就是解決了聯(lián)邦制這一難題。他們通過使權(quán)力競爭降到最低限度這樣的方式謹(jǐn)慎地在國家政府和州政府之間分配政治權(quán)力。如果出現(xiàn)任何爭端，獨(dú)立的法院系統(tǒng)便采取措施作出裁決。事實(shí)上，國會依據(jù)新憲法作出的最早的決議之一就是通過了闡明聯(lián)邦法庭的職責(zé)和權(quán)力的《司法條例》。1787年的《西北法令》規(guī)定，新州應(yīng)建立在俄亥俄河以北地區(qū)；它們在法律上除不采用奴隸制外，其他方面都與舊州完全一樣。這確保了西部各地在有資格成為州時會在相同的原則和條件下加入聯(lián)邦。在這些情況下，美國不斷向西擴(kuò)展疆土，從阿勒格尼山脈一直擴(kuò)展到太平洋。它通過各種方式獲得了大片大片的領(lǐng)土：通過從法國手中購進(jìn)"路易斯安那購地"獲得密西西比河流域；通過強(qiáng)占和購買從墨西哥手中獲得西南地區(qū)；通過同英國談判奪得西北地區(qū)；通過購買從俄國手中獲得阿拉斯加。在這些新地區(qū)又建起一連串的州，最后增加到50個州，組成了今日的美利堅合眾國。

拉丁美洲　國家時期拉丁美洲的政治發(fā)展與美國的政治發(fā)展截然不同。拉丁美洲的趨勢是政治分裂而不是政治統(tǒng)一。山脈和密林等障礙將一個地區(qū)同另一個地區(qū)分隔開來，交 通工具的缺乏意味著這些地區(qū)同歐洲的聯(lián)系常常比它們相互之間的聯(lián)系更為密切。西班牙統(tǒng)治下的幾個世紀(jì)的與世隔絕因助長了分離主義傾向，也促進(jìn)了分裂。個別領(lǐng)導(dǎo)人 寧愿在小國中名聲顯赫，而不愿在大的聯(lián)邦中湮沒無聞，這些人的個人野心也必須予以考慮。于是，西班牙最初的八個殖民地這時變成了至少18個獨(dú)立的國家：過去的拉普拉塔聯(lián)邦總督轄區(qū)已變成阿根廷、巴拉圭、玻利維亞和烏拉圭諸獨(dú)立的共和國；從前的新格拉納達(dá)總督轄區(qū)變成了哥倫比亞、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉和巴拿馬諸國，危地馬拉都督轄區(qū)分成危地馬拉、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、洪都拉斯和尼加拉瓜等獨(dú)立的國家。

長期的不穩(wěn)定性是國家時期拉丁美洲政治的另一個特征，它表現(xiàn)為政府經(jīng)常因軍事政變而被推翻。相反，美國至今仍保留了1787年的憲法，盡管這一憲法經(jīng)過多次修正。此外，美國歷史上絕大部分時期政局比較穩(wěn)定；通常由兩個政黨 在通過正規(guī)選舉而當(dāng)選的基礎(chǔ)上輪番執(zhí)政。但是，在拉丁美洲，20個共和國自獨(dú)立以來總共采用了186部憲法，平均每個國家有9．3部。政府的興起和倒臺更是屢屢發(fā)生。的確，據(jù)說巴西皇帝多姆·佩德羅二世（1831－1889年在位）在1876年參觀費(fèi)城博覽會時曾講過，這里展出的新機(jī)器雖然很多，但拉丁美洲每分鐘里發(fā)生的革命比他在這里所看到的新機(jī)器還要多。

不過，幾乎所有這些拉丁美洲的"革命"都僅僅是名義上的革命。真正的革命是那種能使制度發(fā)生根本變化、能使社會和政治秩序從根本上得到重建的革命。拉丁美洲大多數(shù)所謂的"革命"只不過是一個軍事獨(dú)裁 者取代另一個軍事獨(dú)裁 者，并沒有從根本上改變原有的秩序。這種軍方對政治事務(wù)的干涉，部分地起因于許多拉丁美洲國家所存在的明顯的階級差別和人民大眾對政治的冷淡態(tài)度或抵觸情緒，因此，這種干涉使少數(shù)富有的地主和高級軍官能象做游戲一樣地操縱政界。一批批軍事和文職領(lǐng)袖相繼執(zhí)政，他們幾乎不注意人民的愿望或國家的需要。因此，毫不奇怪，秘魯80%以上的總統(tǒng)是軍人，厄瓜多爾的軍校就教導(dǎo)學(xué)生："軍事生涯的最后一步是獲得共和國總統(tǒng)的職位"

加拿大與拉丁美洲和美國形成鮮明對照的是，19世紀(jì)期間英國殖民地在維持與帝國的關(guān)系的同時逐漸贏得了自治。如前所述，這一獨(dú)特發(fā)展的基礎(chǔ)就是德拉姆伯爵1839年提出的責(zé)任政府制的原則。這個觀念太新、太激進(jìn)，不能馬上為人們所接受，但是，英國政府的確迅速實(shí)行了他的將兩個加拿大重新聯(lián)合起來的建議。1841年生效的《加拿大法案》規(guī)定，加拿大聯(lián)合議會由上院和下院組成；上院由總督任命，是終生的，下院在相當(dāng)廣泛的選舉權(quán)的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生。行政部長將由總督選拔，這使總督能任命屬于下院中多數(shù)黨 的那些人，從而建立責(zé)任政府制。

好幾年中，英國政府不愿冒險嘗試。1839年，殖民大臣約翰·羅素伯爵指出了他認(rèn)為責(zé)任政府制不可能實(shí)行的原因："很可能會出現(xiàn)這樣的情況：總督在接到女王命令的同時，又得到他的行政議會的勸告，而這兩者是完全不相一致的。如果他服從來自英國的命令，立憲責(zé)任之類的事就會徹底失?。坏?，如果他聽從其議會的勸告，他就不再是一位從屬的官員，而是一位獨(dú)立的君主。……因此，我了解到了采納[責(zé)任政府制]原則時所難以逾越的障礙。"羅素伯爵說，擺脫這種僵局的方法是雙方"采取明智的節(jié)制態(tài)度?？偠奖仨氈环磳ψh會的極大地影響女五名譽(yù)或帝國利益的請求；而為了協(xié)調(diào)一致，為了虔誠地依附大不列顛的權(quán)力，議會必須準(zhǔn)備修改它的某些措施"。

這一妥協(xié)方針在實(shí)際中證明是行不通的，一任又一任總督都未能阻止充分實(shí)行責(zé)任制的要求。1846年，一位新殖民大臣格雷勛爵察覺到不可能阻止德拉姆所提倡的責(zé)任政府制的實(shí)施。他在給新斯科合總督的命令中大膽宣布："……讓上院長期阻撓輿論所要求的、議會的民眾部門所提出的某些措施的通過，是不可能的?！诒泵廊魏斡僦趁竦乩^續(xù)維持與居民意見相違背的政府，既不可能，也不會令人滿意；對于這一點(diǎn)，無論怎樣明確承認(rèn)也不為過。"

于是，責(zé)任政府制首先在新斯科舍，隨即在加拿大得到實(shí)施，從而成功地證明了德拉姆伯爵的先見之明。施行責(zé)任政府制幾年后，加拿大總督下結(jié)論說："我已有這樣一種想法：在北美大陸 這塊土地上，在共和國美國面前，維持同英國的關(guān)系和英國的制度是可能的，倘若你慷慨地、信任地授予英國的制度的話。當(dāng)信仰是真誠的時候，它始終是有感染力的?！?1837年的起義領(lǐng)袖威廉·羅耀·麥肯齊給了最驚人的頌辭。他在經(jīng)過十年流放遇大赦返回家園時說道："如果我1837年時就看到了我在1848年時見到的情形，那么，不管我們也許會犯下什么錯誤，我會一想到那種造反的念頭就不寒而栗。"

如此，在英國與其北美殖民地之間的關(guān)系上開始了一場徹底的革命。由于責(zé)任政府制原則被推廣到其他殖民地，英帝國轉(zhuǎn)變成直至今天仍很繁榮的持久的英聯(lián)邦。

由于沿海各省乃至加拿大聯(lián)合省人口太少、不能有效地孤立獨(dú)處，加拿大政治上的進(jìn)一步發(fā)展——1867年加拿大聯(lián)盟的成立——是必不可少的。此外，加拿大西部廣大地區(qū)及其未經(jīng)勘探過的資源正有待于開發(fā)，這是加拿大的責(zé)任。隨著美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束而來的是美國愛國狂的大國沙文主義的雄辯，他們把眼光貪婪地盯著北面的英屬殖民地，因此，統(tǒng)一不僅保證了經(jīng)濟(jì)上的利益，而且保證了軍事上的安全。在經(jīng)過極短時間的討論之后，加拿大政治家們一致達(dá)成聯(lián)合協(xié)議，1867年7月1日通過《英屬北美法案》，成立了加拿大自治領(lǐng)。在以后的幾十年中，自治領(lǐng)象美國那樣將領(lǐng)土向西擴(kuò)展到太平洋。馬尼托巴、不列顛哥倫比亞、阿爾伯達(dá)和薩斯喀徹溫 分別于1870年、1871年和1905年成為自治領(lǐng)的省份。

澳大利亞和新西蘭其時，類似的發(fā)展正在歐洲人移居的帝國的其他地區(qū)出現(xiàn)。澳大利亞的殖民地化始于1787年，當(dāng)時，一支由750名罪犯和250名看守組成的遠(yuǎn)征隊從英國到達(dá)這里。由于失去了十三個殖民地，澳大利亞使被選作新的罪犯傾倒場。到1793年時，自由 移民開始到達(dá)此地，并在今昆士蘭、維多利亞、南澳大利亞、塔斯馬尼亞乃至遙遠(yuǎn)的西澳大利亞建立了殖民地。

與此同時，成群的捕鯨者、捕海豹的人和商人動身到更加遙遠(yuǎn)的新西蘭諸島去，至1792年，他們已屢次到達(dá)那里，盡管當(dāng)?shù)氐拿思床ɡ嵛鱽喨吮劝拇罄麃喭林用裣冗M(jìn)、好戰(zhàn)得多。到1839年時，新西蘭已有2，000移民，于是，倫敦正式宣布它為英國的領(lǐng)地。隨后幾十年中，殖民者接連不斷地從英國來到那里，而這主要是由于愛德華·吉本·韋克菲爾德的活動；他是一位精力旺盛的發(fā)起者，曾創(chuàng)辦土地開發(fā)公司，向澳大利亞和新西蘭輸送了相當(dāng)多的移民。

至19世紀(jì)中葉，一系列殖民地已在澳大利亞和新西蘭的大部分沿海地區(qū)扎下根來，而且，由干這些殖民地人口日漸增加、局勢日趨穩(wěn)定，它們開始要求自己管理自己的事務(wù)。要求自治的騷動愈益頻繁，正如早些時候加拿大的情況一樣，但是，加拿大的先例這時卻圍作使太平洋殖民地輕易獲勝的模式。1850年，英國議會通過了《澳大利亞殖民政府法案》，授權(quán)各殖民地組成它們自己的議會、確定選舉權(quán)、修改它們的憲法、規(guī)定自己的關(guān)稅等，但所有這些須經(jīng)女王批準(zhǔn)后才能生效。不過，若依照在加拿大經(jīng)過試驗(yàn)并得到證實(shí)的程序，女王的批準(zhǔn)隨時可得。同樣，在新西蘭，1852年也通過了一項法規(guī)：建立六個擁有較大的地方治理權(quán)的省份和一個實(shí)現(xiàn)地方的種種目的的大議會。四年后，責(zé)任政府制在新西蘭得到正式批準(zhǔn)。

將澳大利亞六個互不相連的殖民區(qū)統(tǒng)一為聯(lián)邦這一最終任務(wù)的完成在澳大利亞比在加拿大更為容易，因?yàn)檫@里不存在擴(kuò)張主義鄰國的壓力。但到19世紀(jì)末時，即使與世隔絕的澳大利亞也感到了外界影響的拉力。外來國家正吞并著澳大利亞人認(rèn)為在他們的保護(hù)范圍之內(nèi)的太平洋諸島嶼。另外，亞洲人遷入的問題也被認(rèn)為是對澳大利亞白人霸權(quán)的威脅；所以，1899年的公民表決表明，各殖民地絕大多數(shù)人都贊成聯(lián)邦。190O年，英國議會通過一個法案，1901年1月1回澳大利亞聯(lián)邦正式出現(xiàn)在多民族大家庭中。

南非如前所述，南非殖民地是荷蘭人建立的，但到1814年時卻歸英國人統(tǒng)治。荷蘭的農(nóng)場主，即他們自稱的布爾人，是一批頑強(qiáng)的、難以對付的家伙，他們要求的僅僅是聽任他們在遼闊的內(nèi)地牧放牲畜，象過去的族長那樣統(tǒng)治他們的家族和土著奴隸。當(dāng)英國人干涉布爾人對土著的所作所為時，布爾人便開始了1836年的大遷徙。一些人移居奧蘭治河那邊的地區(qū)，另外一些人則越過瓦爾河繼續(xù)向前推進(jìn)。但英國人繼續(xù)要求對布爾人的統(tǒng)治權(quán)，并在東海岸的納塔爾建立了一個由英國移民拓展的殖民地。

1853年，開普殖民地獲得了代議制機(jī)構(gòu)，不過，責(zé)任政府制直到1872年才得到采納；而納塔爾到1893年時才達(dá)到相同的階段。這兩個地區(qū)之所以被耽誤下來，很大程度上由于土著的人口優(yōu)勢；土著的待遇是帝國政府所關(guān)心的事情。此外，兩個白人民族即布爾人和英國人之間的摩擦繼續(xù)存在。從某一點(diǎn)上說，問題似乎已通過。布隆方丹協(xié)議，（1854）得到解決；在此協(xié)議中，英國人接受奧蘭治河為他們的北面邊界，并承認(rèn)奧蘭治自由 邦和德蘭士瓦這兩個布爾人共和國的獨(dú)立。但是，1871年，在奧蘭治河北面的金伯利發(fā)現(xiàn)金剛石礦；到1890年時，大約開采了六噸金剛石，價值3，900萬英鎊。同樣重要的是，1886年在德蘭士瓦南部發(fā)現(xiàn)金礦。4年內(nèi)，45O家公司相繼成立，資本總額為110萬英鎊。

如此巨大的財富自然吸引采礦者從世界各地蜂擁而來，這轉(zhuǎn)而又導(dǎo)致了使《布隆方丹協(xié)議》過時的糾紛。一方面，布爾人憎恨入侵者，企圖限制他們的特權(quán)，而另一方面，英國政府正遭受著不顧《布隆丹協(xié)議》中所承擔(dān)的義務(wù)、去吞并礦藏豐富的地區(qū)的強(qiáng)大壓力。擴(kuò)張主義最有力的鼓吹者是傳奇人物塞西爾·羅得斯；他的一生從當(dāng)一個身體虛弱的移民開始，以帝國主義的大富翁代表者的身份而告終。同早些時候的征服者一樣，他以極端殘忍的手段，首先在金剛石產(chǎn)地，然后在金礦礦山中積聚起巨大的財富。但是，對羅得斯來說，財富本身并不是目的，而是達(dá)到更大目標(biāo)——擴(kuò)大英帝國統(tǒng)治——的手段。"那就是我的夢想——全歸英國所有"，當(dāng)他在金伯利還是個小伙子時常向北朝著遼闊的非洲內(nèi)地?fù)]舞著手這樣說道。

發(fā)財之后，他進(jìn)入政界，成為開普殖民地的總理，然后，開始為實(shí)現(xiàn)他的夢想而制訂計劃并采取行動。由于倫敦政府猶豫不決，有些人接受羅得斯的計劃，有些人則予以強(qiáng)烈的反對，羅得斯決定用暴力手段強(qiáng)行解決爭端。1895年，他為一場反對德蘭士瓦總統(tǒng)保爾·克留格爾的革命提供資金，并在他的朋友L．S．詹姆森博士的指導(dǎo)下，組織了對德蘭士瓦的襲擊。但革命和襲擊都失敗了，羅得斯不得不辭去總理職務(wù)。然而，這些事件進(jìn)一步惡化英國人和布爾人之間的關(guān)系，直到最后即1899年使全面戰(zhàn)爭爆發(fā)。

布爾人憑借游擊戰(zhàn)術(shù)使戰(zhàn)爭拖延了三年，并迫使英國人調(diào)動了30萬軍隊來對付60000至75000布爾人。最后，布爾人不得不簽訂了承認(rèn)英國的宗主權(quán)的《弗里尼欣和約》（1902年），但作為回報，他們也得到許諾，一旦情況允許，即可成立代議制機(jī)構(gòu)。起初，英國人不愿讓一個最近一直在為完全獨(dú)立而斗爭的民族實(shí)行全商責(zé)任政府制，但1905年執(zhí)政的自由 黨 新政府決定采取安撫與平等的政策。因此，1907年，德蘭士瓦和奧蘭治河殖民地都獲準(zhǔn)實(shí)行全面責(zé)任政府制。次年，這兩個殖民地同開普殖民地和納塔爾一起為成立聯(lián)邦開始談判。一個憲法草案得到一致同意，英國議會將其編入1909年的《南非法案》。第二年，《法案》開始生效，南非聯(lián)邦成為英國自治社區(qū)的成員。

結(jié)論顯而易見，歐洲人在其海外殖民地中發(fā)展了各種各樣的政治制度和習(xí) 俗。這些制度和習(xí) 俗的差異非常明顯，因而，如果一位加拿大、澳大利亞或新西蘭的政治領(lǐng)導(dǎo)人 發(fā)覺自己在領(lǐng)導(dǎo)一個其派系利益、民族集團(tuán) 及大城市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的平衡頗不穩(wěn)定的美國政黨 ，他會全然不知所措。如果他面對拉丁美洲的政治及其接連不斷地出現(xiàn)的種種憲法和形形色色的軍事首腦，他會更為手足無措。然而，在這些明顯的差別之下，由于所有這些政治制度都源于歐洲這一共同發(fā)源地，產(chǎn)生了某些潛在的類似點(diǎn)。這一共同起源解釋了各種法典——美國和英國自治領(lǐng)的盎格魯-撒克遜法典，拉丁美洲和魁北克的羅馬法典——的相似之處；它還解釋了信奉立憲制度這一點(diǎn)，盡管嚴(yán)格信奉或避免信奉的方法各不相同。