我們未能將布爾什維主義扼殺在萌芽狀態(tài)中，未能通過(guò)一種或另一種手段將當(dāng)初已屈服了的俄國(guó)引入全面的民主 制度之中——這一失敗如今成為我們的沉重負(fù)擔(dān)。
丘吉爾，1949年4月1日
在殖民地世界處于民族革命的痛苦中的同時(shí)，歐洲本身正充滿著社會(huì)革命。在整個(gè)歐洲大陸 ，舊秩序正受到懷疑，這一方面是因?yàn)槭澜绱髴?zhàn)所帶來(lái)的創(chuàng)傷，一方面是因?yàn)閭ゴ蟮亩韲?guó)革命的影響。因此，1929年以前十年的歐洲歷史主要是革命勢(shì)力和反革命勢(shì)力之間進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史。在蘇俄，共產(chǎn)主義在經(jīng)歷數(shù)年內(nèi)戰(zhàn)和干涉之后正勝利地興起。在中歐，激進(jìn)的革命力量遭到鎮(zhèn)壓，各種非共產(chǎn)主義政權(quán)，從德國(guó)的自由 魏瑪共和國(guó)到匈牙利的右派霍爾蒂政府和意大利的法西斯墨索里尼國(guó)家，已相繼出現(xiàn)。西歐未遭到如此猛烈的騷擾，然而，即使在西歐，傳統(tǒng)的議會(huì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力也因經(jīng)濟(jì)困難、大規(guī)模失業(yè)和內(nèi)閣不穩(wěn)定而被濫用。到20世紀(jì)20年代末期時(shí)，秩序似乎正在歐洲得到一定的恢復(fù)。繁榮程度在增長(zhǎng)，失業(yè)人口在減少，各種國(guó)際問(wèn)題似乎也因《道威斯計(jì)劃》、《洛迪諾公約》、《凱洛格一白里安公約》和蘇聯(lián)作出的進(jìn)行五年計(jì)劃而不進(jìn)行世界革命的保證而得到解決。在大蕭條促成最終導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的一系列國(guó)內(nèi)危機(jī)和國(guó)際危機(jī)以前，歐洲正在恢復(fù)到正常狀態(tài)，或者說(shuō)著起來(lái)如此。
一、共產(chǎn)主義在俄國(guó)的勝利
反革命和外來(lái)干涉的起因 布爾什維克于1918年3月 3日簽訂了條件苛刻的《布列斯特一立陶夫斯克和約》（見第二十章第四節(jié)），希望他們終于能從戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到建立社會(huì)新秩序這一更合意的任務(wù)上來(lái)。但是，他們卻注定要再打三年多仗，以對(duì)付反革命和外來(lái)干涉。從某種程度上說(shuō)，進(jìn)行反革命的是有產(chǎn)階級(jí)的成員——軍官、政府官員、地主和商人；他們由于種種明顯的原因而希望擺脫布爾什維克。不過(guò)，非布爾什維克左派的各種成員也同樣熱中于反革命活動(dòng)，他們中社會(huì)革命黨 人人數(shù)最多。他們?cè)谛枰M(jìn)行社會(huì)革命的問(wèn)題上同布爾什維克意見一致，但非常憎恨布爾什維克壟斷革命。他們視布爾什維克1917年11月7日的政變?yōu)槭愕谋撑眩绕涫且驗(yàn)?917年11月25日選出的立憲會(huì)議中，布爾什維克只占175席，而社會(huì)革命黨 人占370席，其他各黨 派代表占159席（見第二十章第四節(jié)）。因此，非布爾什維克左派帶頭組織地下反對(duì)活動(dòng)，而右派分子則領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)進(jìn)行從哥薩克地區(qū)開始的公開叛亂。
這些反布爾什維克集團(tuán) 得到了西方列強(qiáng)的支持與援助，后者這樣做是出于各種原因-一如布爾作維克爭(zhēng)取世界革命的使人惱火的運(yùn)動(dòng)。在歐洲和殖民地地區(qū)，布爾什維克號(hào)召"勞苦大眾""變帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)"。西方許多領(lǐng)導(dǎo)人 作出的反應(yīng)自然是企圖在這些馬克思主義煽動(dòng)者點(diǎn)燃遍及全世界的革命的導(dǎo)火線之前把他們消滅掉，另外，英法某些政治家錯(cuò)誤地認(rèn)為布爾什維克是德國(guó)總參謀部的工具，也希望除去他們，以便讓俄國(guó)重新回到戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)。與此密切相關(guān)的是協(xié)約國(guó)以往大量貯存在俄國(guó)的軍用物資的處理問(wèn)題，這些軍用物資有16萬(wàn)多噸貯存在摩爾曼斯克，80萬(wàn)噸貯存在符拉迪沃斯托克；西方列強(qiáng)擔(dān)心布爾什維克會(huì)情愿或不情愿地讓這些物資落入德國(guó)人手中。協(xié)約國(guó)干涉的背后還隱藏著經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)：布爾什維克將外國(guó)財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有和拒付外國(guó)債務(wù)的做法自然使有勢(shì)力的既得利益集團(tuán) 開始持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，這些既得利益集團(tuán) 利用他們的權(quán)勢(shì)來(lái)促成干涉。內(nèi)戰(zhàn)過(guò)程在這些情況下，俄國(guó)邊境地區(qū)——阿爾漢格爾一摩爾曼斯克北部地區(qū)、波羅的海沿海諸省、烏克蘭、頓河地區(qū)、外高加索和西伯利亞——在《布列斯特-立陶夫斯克和約》簽訂后不久便成立了幾個(gè)反革命政府。這些政府除了在某些戰(zhàn)線得到軍事顧問(wèn)和小股分遣部隊(duì)外，還得到了大量的資金和軍用物資。軍事行動(dòng)開始后不久，西方的戰(zhàn)爭(zhēng)便結(jié)束了，于是提出了協(xié)約國(guó)的干涉是否應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行的問(wèn)題。原先有關(guān)讓俄國(guó)重新回到戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)和阻止德國(guó)人奪得軍用物資的爭(zhēng)論這時(shí)已毫無(wú)意義。
在巴黎的會(huì)議上，協(xié)約國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人 討論了是否繼續(xù)進(jìn)行干涉的問(wèn)題。威爾遜總統(tǒng)和勞合·喬治首相都贊成立即停戰(zhàn)。但是，喬治·克列孟梭堅(jiān)持認(rèn)為，整個(gè)歐洲已受到革命的威脅，必須將布爾什維主義消滅在其發(fā)源地。為了在國(guó)內(nèi)履行自己的政治職責(zé)，威爾遜和勞合·喬治不得不離開會(huì)議，因此，他們都未能堅(jiān)持自己的意見。他們留下的代表、國(guó)務(wù)卿羅伯特·藍(lán)辛和陸軍大臣溫 斯特·丘吉爾都持有與克列孟橫較接近的觀點(diǎn)。因而，達(dá)成了繼續(xù)進(jìn)行干涉的決議；這一重大決擇將意味著三年多的戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后數(shù)年國(guó)與國(guó)之間互不信任這種令人難以接受的遺產(chǎn)。
起先，布爾什維克遭到了一個(gè)又一個(gè)失敗，其原因僅在于舊的俄國(guó)軍隊(duì)已四分五裂，且沒(méi)有別的東西可代替。國(guó)防人民委員列甫·托洛茨基逐步建立起一支新的軍隊(duì)——紅軍，到1918年年底時(shí)，紅軍的人數(shù)約達(dá)50萬(wàn)。當(dāng)全國(guó)各地發(fā)生叛亂、協(xié)約國(guó)軍隊(duì)在沿海地區(qū)登陸時(shí)，這支軍隊(duì)時(shí)常不得不在24條不同的戰(zhàn)線上作戰(zhàn)。
1919年，布爾什維克的主要對(duì)手是西伯利亞的高爾察克海軍將軍、克里米亞和烏克蘭的鄧 尼金將軍和愛沙尼亞的尤登尼奇將軍。從他們發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)役中可看出一種共同的格局。他們首先從基地發(fā)動(dòng)突然進(jìn)攻；輕易地取得最初的勝利，進(jìn)入距全面勝利不遠(yuǎn)的階段，然后，他們被阻擋住了，漸漸被擊退，最后被擊潰和"肅清"，"肅清"是布爾什維克最喜歡用的一個(gè)字眼。1919年3月，高爾察克攻占了烏拉爾山脈西面的烏法城；8月，鄧 尼金已向北推進(jìn)到基輔；到10月時(shí)，尤登尼奇已深入到彼得格勒郊區(qū)。這時(shí)，列寧的政權(quán)被限制在彼得格勒-莫斯科地區(qū)，這一地區(qū)大約相當(dāng)于15世紀(jì)的莫斯科大公國(guó)。然而，到1919年年底時(shí)，形勢(shì)已轉(zhuǎn)變：鄧 尼金已被迫撤退到克里米亞，尤登尼奇被迫撤退到波羅的海地區(qū)，高爾察克不僅被迫退到烏拉爾山脈另一邊，而且被捕獲和處決。
1920年初，這場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)似乎終于結(jié)束了。但是，由于波蘭人的出現(xiàn)和法國(guó)人重新開始的大規(guī)模干涉，戰(zhàn)爭(zhēng)又進(jìn)行了整整一年。波蘭人決心盡可能地向東擴(kuò)展他們的邊界，于1920年4月趁俄國(guó)人混亂和疲憊之際侵入烏克蘭。前一年作戰(zhàn)的格局這時(shí)又再次出現(xiàn)。波蘭人快速推進(jìn)，5月7日便占領(lǐng)了基輔，但5個(gè)星期后他們就被趕出了這座城市；到7月中旬時(shí)，他們已后撤到自己的國(guó)土上。得勝的布爾什維克繼續(xù)向前推進(jìn)，8月14日到達(dá)華沙郊外。但是，波蘭人得到了法國(guó)人的有力支持。阻止了俄國(guó)人的前進(jìn)，并設(shè)法將他們趕了回去。這場(chǎng)戰(zhàn)役于10月中旬結(jié)束，1921年3月18日的《里夫條約》規(guī)定了一直存在到第二次世界大戰(zhàn)以前的波-蘇邊界。
其時(shí)，弗蘭格爾將軍已取代鄧 尼金，在法國(guó)人的慷慨援助下，占領(lǐng)了俄國(guó)南部大部分地區(qū)。布爾什維克在結(jié)束了同波蘭人的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，便將軍隊(duì)掉轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)對(duì)付弗蘭格爾，向南把他趕到了克里米亞半島。這座半島從前是沙皇和大公的游樂(lè)地，這時(shí)卻擠滿了大批混雜的難民——高級(jí)教士、沙皇的官員、貴族地主和白軍的殘存者。法國(guó)軍艦將盡可能多的人撤走，疏散到從君士坦丁堡至馬賽的各個(gè)港口，剩下的人只好聽?wèi){得勝的紅軍任意擺布。
這時(shí)，唯一留在俄國(guó)國(guó)土上的外國(guó)軍隊(duì)是以符拉迪沃斯托克為基地進(jìn)行軍事活動(dòng)的日本人。原先，西伯利亞?wèn)|部除日本的分遣隊(duì)外，還有美國(guó)和英國(guó)的分遣隊(duì)，但后兩者已于1920年撤走。日本人則繼續(xù)留下來(lái)，希望通過(guò)傀儡政權(quán)來(lái)控制這些幅員遼闊但人口稀少的地區(qū)。美國(guó)曾再三向日本人施加外交 壓力，要他們離開，最后，在1922年召開的華盛頓海軍裁軍會(huì)議上，終于說(shuō)服他們撤走。
布爾什維克獲勝的根源 隨著日本人的撤離，進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)和干涉的這一悲慘時(shí)期順利地漸近結(jié)束。列寧領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨 這時(shí)控制了全國(guó)。1919年時(shí)，幾乎沒(méi)有人會(huì)預(yù)言這一結(jié)果，當(dāng)時(shí)，受圍困的共產(chǎn)黨 似乎注定要被得到協(xié)約國(guó)軍隊(duì)支持的反革命武裝力量所消滅。但事實(shí)是，與蘇聯(lián)歷史學(xué)家所斷言的相反，協(xié)約國(guó)從未將它們的注意力和財(cái)力集中到在俄國(guó)繼續(xù)進(jìn)行的那場(chǎng)斗爭(zhēng)上。除了某些擔(dān)任次要職務(wù)的、狂熱的反布爾什維克分子外，協(xié)約國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人 認(rèn)為干涉只不過(guò)是枝節(jié)問(wèn)題，因此，他們懷著各種相沖突的動(dòng)機(jī)斷斷續(xù)續(xù)地支持干涉。他們的確為白軍提供了大量的資金和軍用物資，但卻很少派遣軍隊(duì)。只是在俄國(guó)北部，這些協(xié)約國(guó)的分遣隊(duì)才有效地參加了實(shí)際的戰(zhàn)斗。事實(shí)上，在西伯利亞?wèn)|部，日本、美國(guó)和英國(guó)軍隊(duì)更經(jīng)常參與的是互相爭(zhēng)斗的陰謀，而不是反對(duì)紅軍的戰(zhàn)斗。美國(guó)外交 家和歷史學(xué)家喬治·凱南已斷言，干涉"在各地起了損害布爾什維克的敵人、加強(qiáng)共產(chǎn)黨 人本身力量的作用。這一因素非常重要，因此我認(rèn)為，如果西方政府沒(méi)有通過(guò)這種設(shè)想欠妥的干涉幫助布爾什維主義逐步獲得力量，布爾什維主義是否會(huì)在整個(gè)俄國(guó)占上風(fēng)，是很值得懷疑的。"
協(xié)約國(guó)的不團(tuán) 結(jié)和優(yōu)柔寡斷是布爾什維克取勝的一個(gè)原因。白軍中不團(tuán) 結(jié)的情形更為嚴(yán)重，這不僅是因?yàn)楦黝I(lǐng)導(dǎo)人 的互相沖突的野心，而且是因?yàn)樽笈缮鐣?huì)革命黨 人和各種右翼分子的根本對(duì)立。相形之下，共產(chǎn)黨 人享有某些最終證明是起決定性作用的優(yōu)勢(shì)。他們的堅(jiān)如磐石的黨 組織強(qiáng)行建立了一種其反對(duì)派未曾有過(guò)的團(tuán) 結(jié)和紀(jì)律。共產(chǎn)黨 得到了卓有成效的秘密警察組織——契卡的有力支持，契卡無(wú)情地查獲了種種反對(duì)派集團(tuán) 。軍事人民委員列甫·托洛茨基巧妙地將無(wú)產(chǎn)階級(jí)自愿兵的熱情與前沙皇軍官的不可或缺的技術(shù)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，締造了一支新的、強(qiáng)大的紅軍。而且，這支軍隊(duì)還享有控制國(guó)內(nèi)交 通線的巨大優(yōu)勢(shì)，這與白軍的情況截然不同，白軍各部隊(duì)之間、白軍同其西歐和美國(guó)的補(bǔ)給品供應(yīng)地之間相隔著極大的距離。最后，布爾什維克在爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持方面通常做得更成功。這并不意味著布爾什維克已說(shuō)服俄國(guó)農(nóng)民贊成馬克思主義思想體系；實(shí)際上，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)紅軍和白軍都極其不滿，他們寧愿獨(dú)自呆著。但是，當(dāng)不得不作出選擇時(shí)，他們常常決定支持紅軍，他們認(rèn)為，紅軍站在他們這一邊，允許他們保留從地主那里奪得的土地。
回想起來(lái)，長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)和干涉對(duì)有關(guān)的所有黨 派都是一場(chǎng)災(zāi)難。它使從波羅的海到太平洋岸的俄國(guó)農(nóng)村的土地荒廢，使俄國(guó)人民大批死于橫禍、饑餓和疾病。同樣嚴(yán)重的是新成立的蘇聯(lián)與西方世界之間的關(guān)系惡化了。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人 懷有的"被資本主義包圍"這種馬克思主義的擔(dān)心進(jìn)一步加深，而西方政治家則對(duì)1919年建立的共產(chǎn)國(guó)際的無(wú)用的宣言過(guò)于認(rèn)真。這種相互的不信任既深刻又持久，因此毒化了隨后10年的國(guó)際關(guān)系，大大地促成了第二次世界大戰(zhàn)的到來(lái)。
二、共產(chǎn)主義在中歐的失敗
德國(guó)的勢(shì)力均衡 當(dāng)內(nèi)戰(zhàn)在蘇俄猛烈進(jìn)行時(shí)，歐洲面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題是共產(chǎn)主義是否會(huì)向西方傳播。列寧及其布爾什維克認(rèn)為，如果共產(chǎn)主義不能向西方傳播，他們的事業(yè)注定要失敗。根據(jù)馬克思主義的思想體系，他們不能想象他們的革命會(huì)在一個(gè)國(guó)家、尤其是在以農(nóng)業(yè)為主的俄國(guó)生存并扎根，因此，他們密切地、滿懷希望地注視著中歐、尤其是德國(guó)的事態(tài)發(fā)展，因?yàn)榈聡?guó)顯然是關(guān)鍵性的國(guó)家。如果德國(guó)變成共產(chǎn)主義國(guó)家，那么它的工業(yè)實(shí)力和俄國(guó)的自然資源結(jié)合起來(lái)，就會(huì)是不可摧毀的，革命的前途也就會(huì)有保障。
最初，布爾什維克的這些希望似乎有可能實(shí)現(xiàn)。在海軍發(fā)生兵變和革命從波羅的海諸港口傳入內(nèi)地以后（見第二十章第六節(jié)），德國(guó)皇帝不得不于1918年11月9日退位。與俄國(guó)蘇維埃相類似的工人士兵委員會(huì)出現(xiàn)在包括柏林在內(nèi)的各大城市。革命運(yùn)動(dòng)非常強(qiáng)大，共產(chǎn)主義似乎很有可能容沒(méi)歐洲大陸 ，至少抵達(dá)萊茵河。然而，最后的結(jié)果并不是產(chǎn)生一個(gè)蘇維埃德國(guó)，而是產(chǎn)生一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的德意志共和國(guó)。
有幾個(gè)當(dāng)時(shí)未被注意到的因素可解釋這一重大結(jié)果，一個(gè)因素是戰(zhàn)前德國(guó)的繁榮，它使工人階級(jí)比較心滿意足、無(wú)心革命。誠(chéng)然，1914年時(shí)的錯(cuò)國(guó)社會(huì)民主 黨 是歐洲最強(qiáng)大的政黨 ，但它很保守，專心致力于社會(huì)改革而不是致力于革命。同樣重要的是德國(guó)農(nóng)民的富裕，他們的境況比俄國(guó)農(nóng)民要好得多。在戰(zhàn)爭(zhēng)的幾年中，他們的日子也過(guò)得并不太壞，因此，布爾什維克的"把士地分給農(nóng)民"的口號(hào)雖然在俄國(guó)非常有效，但對(duì)德國(guó)的影響卻很小。而且，戰(zhàn)爭(zhēng)在德國(guó)革命的時(shí)候已結(jié)束，這又與俄國(guó)的情況截然不同。對(duì)和平的要求也許比其他任何東西更多地幫助了布爾什維克，但在德國(guó)卻毫無(wú)意義。此外，盡管德國(guó)軍隊(duì)被打敗，但它決沒(méi)有象1917年的俄國(guó)軍隊(duì)那樣士氣沮喪、進(jìn)行叛亂。在德國(guó)，當(dāng)最后的較量到來(lái)時(shí)，革命的反對(duì)者能號(hào)召可靠的軍隊(duì)支持他們。
最后一個(gè)具有重大意義的因素是德國(guó)社會(huì)主義者陣線的分裂。當(dāng)然，這決不是唯一的分裂。1914年，在支持還是反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上，歐洲所有的社會(huì)主義政黨 都不同程度地分裂了。在德國(guó)，弗里德里希·艾伯特和菲利普·謝德曼領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主 黨 多數(shù)派從一開始就支持德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)努力。由于他們比較保守，他們這時(shí)拚命反對(duì)革命的工人士兵委員會(huì)。"我憎恨社會(huì)革命"，艾伯特坦率地宣布，"我非常憎恨社會(huì)革命"。社會(huì)民主 黨 的另一派是斯巴達(dá)克斯同盟，它相當(dāng)于列寧的布爾什維克，由兩位杰出、能干的革命者卡爾·李卜克內(nèi)西和羅莎·盧森堡領(lǐng)導(dǎo)；前者出身于著名的德國(guó)社會(huì)主義者家庭，后者的祖先為波蘭-猶太人。正如人們所預(yù)料的那樣，斯巴達(dá)克思同盟支持工人士兵委員會(huì)，希望在德國(guó)建立一個(gè)蘇維埃式的政權(quán)。在社會(huì)民主 黨 多數(shù)派和斯巴達(dá)克斯同盟之間的是獨(dú)立社會(huì)民主 黨 ；它也贊成建立蘇維埃德國(guó)，但又希望同社會(huì)民主 黨 多數(shù)派合作。
魏瑪共和國(guó)的建立 當(dāng)馬克斯親王宣布德皇退位時(shí)，他自己也辭去了首相職務(wù)，將政權(quán)交 給了弗里德里希·艾伯特。艾伯特成立了由"6位委員"組成的內(nèi)閣即人民代表會(huì)議，其中3名為社會(huì)民主 黨 多數(shù)派成員，3名為獨(dú)立往會(huì)民主 黨 黨 人。斯巴達(dá)克思同盟情愿呆在內(nèi)閣外面，其原因很簡(jiǎn)單，他們只對(duì)使革命進(jìn)一步向左的方向發(fā)展感興趣。菲利普·謝德曼在議會(huì)大廈的陽(yáng)臺(tái)上宣布德意志共和國(guó)成立，但與此同時(shí)，李卜克內(nèi)西也在一哩以外的帝國(guó)宮殿的陽(yáng)臺(tái)上宣布蘇維埃德國(guó)成立。這時(shí)，最大的問(wèn)題是哪一派會(huì)取勝。
1917年3月，臨時(shí)政府成立，當(dāng)時(shí)的形勢(shì)可與俄國(guó)的形勢(shì)相比。艾伯特十分潭楚俄國(guó)的結(jié)果，他不想成為第二個(gè)克倫斯基。因此，11月10日即德皇退位的第二天。他為了鎮(zhèn)壓斯巴達(dá)克思同盟和工人士兵委員會(huì)而與總參謀長(zhǎng)威廉·格勒納將軍結(jié)成了秘密同盟。每天晚上11點(diǎn)到凌晨1點(diǎn)，這兩個(gè)人都要用連接柏林的總理公署和斯帕的司令部的專用電話進(jìn)行交 談。由于有了這一強(qiáng)有力的支持，艾伯特開始積極反對(duì)極左派。獨(dú)立社會(huì)民主 黨 拒絕一起行動(dòng)，并退出了內(nèi)閣，但這無(wú)關(guān)緊要。11月30日，斯巴達(dá)克思同盟改名為德國(guó)共產(chǎn)主義勞動(dòng)黨 ，并制訂了起義計(jì)劃，但在這些計(jì)劃完成之前，卡爾·李卜克內(nèi)西和羅莎·盧態(tài)堡已被逮捕，并"在企圖逃跑時(shí)"被擊斃。他們的1，000多名追隨者在隨后爆發(fā)的殘酷的巷戰(zhàn)中被殺害。到1919年1月中旬時(shí)，來(lái)自左派的危險(xiǎn)已經(jīng)消除。
德國(guó)已度過(guò)了極為關(guān)鍵的時(shí)刻，1919年1月19日，全國(guó)舉行了國(guó)民議會(huì)而非蘇維埃代表大會(huì)的選舉。當(dāng)選的代表絕大多數(shù)為溫 和的左派。國(guó)民議會(huì)在魏瑪召開，一方面是為了避開柏林的騷亂，一方面是為了把世界輿論中的新德國(guó)與和平的文化象征如歌德和席勒聯(lián)系在一起。艾伯特當(dāng)選為共和國(guó)第一任總統(tǒng)，謝德曼為第一任總理。
1919年7月通過(guò)的憲法無(wú)疑是民主 主義的憲法，至少大體上如此。它包含了當(dāng)時(shí)各民主 國(guó)家所贊成的一切方法，其中包括普選制、比例代表制、權(quán)利法案、政教分離和學(xué)教分離。當(dāng)選的總統(tǒng)任期為7年，由他任命總理，又由總理遴選人員，組成一個(gè)必須得到國(guó)民議會(huì)即下院多數(shù)成員支持的內(nèi)閣。參議院即上院由18個(gè)州的代表組成，它可以延遲但不能阻止立法。
在這新憲法的幌子背后，舊德國(guó)的許多東西依然如故。官僚機(jī)構(gòu)、司法系統(tǒng)和警察局完好無(wú)損地存留下來(lái)。在大學(xué)里，最不民主 的和反猶太人的教授會(huì)和學(xué)生組織以學(xué)術(shù)自由 為理由繼續(xù)保持原狀。新組成的國(guó)際軍是舊帝國(guó)軍隊(duì)的縮影。除法定的八小時(shí)工作日外，實(shí)際上沒(méi)有推行任何社會(huì)改革。工業(yè)上的卡特爾和壟斷公司依然如故；東普魯士的容克地主同德皇和各地方統(tǒng)治者一樣仍保留著他們的地產(chǎn)?？傊?，德國(guó)革命保留的東西要比它改變的東西多。權(quán)力主要落在舊統(tǒng)治者手中，而這些舊統(tǒng)治者永遠(yuǎn)不會(huì)接受新秩序。最初，魏瑪共和國(guó)在外國(guó)的財(cái)政援助下確能成功地保持自身的穩(wěn)定。但是，當(dāng)大蕭條削弱了國(guó)家的基礎(chǔ)時(shí)，這些不順從的官僚、軍官和擁有土地的紳士大多攻擊起共和國(guó)，加快了共和國(guó)的滅亡。美國(guó)一位觀察家對(duì)魏瑪共和國(guó)的這一內(nèi)在的致命弱點(diǎn)作了如下描述：
想象一下一個(gè)讓擁護(hù)君主制度的法官解釋法律、讓在忠于舊政權(quán)的環(huán)境中培養(yǎng)起來(lái)的舊官員管理政府的共和國(guó)吧；想象一下一個(gè)消極地聽任反動(dòng)的教師和教授教孩子們藐視現(xiàn)有的自由 、贊成被美化的封建時(shí)代的共和國(guó)吧?！@個(gè)驚人的共和國(guó)向成千成萬(wàn)名毫無(wú)顧忌地希望推翻共和國(guó)的前官員和文職人員支付了大量的津貼。
中歐的革命與倒退 對(duì)斯巴達(dá)克思同盟的鎮(zhèn)壓和魏瑪共和國(guó)的建立確保了中歐其余國(guó)家不會(huì)變成共產(chǎn)主義國(guó)家。然而，許多年里，歐洲的這一地區(qū)一直充滿著騷亂和起義。波羅的海和愛琴海之間的廣大農(nóng)民政治上的覺(jué)醒和活躍已達(dá)到前所未有的程度，一個(gè)原因是無(wú)數(shù)的農(nóng)民新兵已因其戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)歷而大大地?cái)U(kuò)大了視野。他們不僅觀察到了城市和農(nóng)村生活之間的差別，而且觀察到了各國(guó)生活水平和社會(huì)制度的不同。哈布斯堡王朝、霍亨索倫王朝和羅曼諾夫王朝的推翻也給農(nóng)民以深刻影響。按照長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)，這種推翻是喚起民族主義愿望和階級(jí)意識(shí)的大地震。最后，長(zhǎng)年的戰(zhàn)爭(zhēng)造成的空前的破壞和苦難使革命形勢(shì)更趨嚴(yán)重，尤其是在那些已遭受失敗的國(guó)家里。
這種革命騷動(dòng)的確切表現(xiàn)因各國(guó)當(dāng)?shù)厍闆r的不同而不同。各國(guó)共產(chǎn)黨 并沒(méi)有起著突出的作用，只有匈牙利例外；在匈牙利，具有教會(huì)主義與和平主義學(xué)識(shí)的貴族哈伊·卡羅伊伯爵已于1918年11月16日宣布成立匈牙利人民共和國(guó)?？_伊切斷了同奧地利的聯(lián)系，然后試圖通過(guò)諸如普選制、言論自由 、集會(huì)自由 、政教分離和沒(méi)收大地產(chǎn)之類的改革來(lái)使匈牙利自由 化。但這樣做未能把捷克、南斯拉夫和羅馬尼亞的少數(shù)民族爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，這些少數(shù)民族需要的是獨(dú)立而不是改革，因此他們指望布拉格、貝爾格萊德和布加勒斯特而不是指望布達(dá)佩斯。此外，協(xié)約國(guó)要求的停戰(zhàn)條款非?？量蹋_伊無(wú)法接受。1919年3月，他辭職并離開了這個(gè)國(guó)家。
包括共產(chǎn)黨 人和社會(huì)黨 人在內(nèi)的匈牙利國(guó)際革命社會(huì)黨 填補(bǔ)了這一空白。在工人士兵委員會(huì)的支持下，這一政黨 創(chuàng)立了蘇維埃共和國(guó)。它的主要人物是庫(kù)恩·貝洛，他是一位中產(chǎn)階級(jí)的猶太人，過(guò)去曾是匈牙利軍隊(duì)中的一名軍官，曾作為戰(zhàn)俘在俄國(guó)生活過(guò)。在俄國(guó)，他遇見了列寧和其他布爾什維克，回國(guó)后成為一位職業(yè)革命者。由于是事態(tài)的發(fā)展使他一步登天取得政權(quán)，他不能保住他的權(quán)力。鄉(xiāng)村的農(nóng)民通常仍懷有敵意，他們拒絕出售糧食來(lái)?yè)Q取共產(chǎn)黨 的紙幣。與此同時(shí)，羅馬尼亞軍隊(duì)正侵入匈牙利，1919年8月4日，他們占領(lǐng)了布達(dá)佩斯，迫使庫(kù)恩·貝洛逃往維也納。1920年2月，當(dāng)羅軍撤離時(shí)，以霍爾蒂·米克洛什海軍上將為首的右翼政府在協(xié)約國(guó)的支持下宣告成立?；魻柕僭趦纱未髴?zhàn)之間的整個(gè)時(shí)期里一直執(zhí)政；在這段時(shí)期里，匈牙利是中歐唯一幾乎完全沒(méi)有進(jìn)行土地改革或其他改革的國(guó)家。
在其他大多數(shù)中歐國(guó)家中，農(nóng)民政黨 道出了人民大眾的不滿。下列農(nóng)民領(lǐng)袖曾在戰(zhàn)后數(shù)年中就職：1919年亞歷山大·斯塔姆博利伊斯基在保加利亞就職；1925年斯蒂芬·拉迪奇在南斯拉夫就職21926年文森特·維托斯在波蘭就職；1928年尤利烏·馬紐在羅馬尼亞就職。然而，由于他們奉行和平主義、不喜歡暴力，他們中沒(méi)有一個(gè)人能長(zhǎng)期保住自己的權(quán)力。他們很易受到那些處于牢固地位的軍人和官員的傷害，那些人在其利益受到威脅時(shí)就毫不猶豫地盡力爭(zhēng)奪政權(quán)。農(nóng)民領(lǐng)袖失敗的另一原因在于為政治機(jī)會(huì)所吸引的律師和城市知識(shí)分子愈來(lái)愈控制了農(nóng)民政黨 。在這種領(lǐng)導(dǎo)下。各農(nóng)民政黨 通常代表富農(nóng)的利益。與廣大貧農(nóng)幾乎沒(méi)有什么聯(lián)系。
農(nóng)民領(lǐng)袖一個(gè)接一個(gè)地被革職。1923年，斯塔姆博利伊斯基遭暗殺，鮑里斯國(guó)王建立了一個(gè)獨(dú)裁 政府。1928年，拉迪奇遭晴殺，第二年，亞歷山大國(guó)王建立了他的獨(dú)裁 政府。在波蘭，維托斯只維持了幾天就被約瑟夫·畢蘇斯基將軍除掉；后者統(tǒng)治了全國(guó)，直到1935年他死去為止。1930年，馬紐被國(guó)王卡羅爾二世解除職務(wù)，卡羅爾二世一再建立和廢除內(nèi)閣，直雖IO年后被迫逃離羅馬尼亞。
這同樣的格局也在奧地利和希臘占上風(fēng)；由于各種原因，農(nóng)民政黨 從未在這兩個(gè)國(guó)家生根。奧地利最后于1934年建立了由陶爾斐斯總理領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)裁 政府，希臘于1936年建立了由邁塔克薩斯將軍領(lǐng)導(dǎo)的公然的法西斯政權(quán)。因而，到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，整個(gè)中歐全處于獨(dú)裁 統(tǒng)治之下，只有一個(gè)國(guó)家例外，這就是捷克斯洛伐克。這個(gè)國(guó)家擁有某些可說(shuō)明其獨(dú)特性的有利條件：高水平的文化、從哈布斯堡王朝繼承下來(lái)的受過(guò)訓(xùn)練的官僚、揚(yáng)·馬薩里克和愛華德·貝奈斯的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)以及能比以農(nóng)業(yè)為主的東方國(guó)家提供更高的生活水平和更大的安全感的平衡的經(jīng)濟(jì)。
三、意大利成為法西斯國(guó)家
正當(dāng)布爾什維克主義、平均地權(quán)論和傳統(tǒng)的議會(huì)主義為在東歐和中歐居首要地位而斗爭(zhēng)之際，一個(gè)全新的主義——法西斯主義正在意大利出現(xiàn)，它是歐洲戰(zhàn)后數(shù)年中最突出的政治創(chuàng)新。布爾什維主義的歷史至少可追溯到1848年的《共產(chǎn)黨 宣言》，而平均地權(quán)論則是在20世紀(jì)初隨著農(nóng)民政黨 的出現(xiàn)而在政治上逐漸形成。相形之下，法西斯主義是1922年10月隨著墨索里尼向羅馬的進(jìn)軍才突然地、戲劇性地出現(xiàn)。
意大利戰(zhàn)后的狀況為猛烈的、驚人的、反理智的運(yùn)動(dòng)如法西斯主義提供了肥沃的土壤。1919年的意大利只有過(guò)兩代人的民族獨(dú)立和統(tǒng)一。實(shí)際上，議會(huì)政府是個(gè)腐爛的泥淖；黨 "魁"們?cè)谶@泥淖里巧妙地操縱著各種短命的聯(lián)合集團(tuán) 。這個(gè)不穩(wěn)定的政治給構(gòu)在戰(zhàn)后數(shù)年中因嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)混亂而被進(jìn)一步削弱。數(shù)百萬(wàn)復(fù)員軍人中有許多人找不到工作。對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的一個(gè)時(shí)期里正在衰落。移居外國(guó)在過(guò)去幾十年里起著保險(xiǎn)閥和海外匯款來(lái)源的作用，這時(shí)卻由于美國(guó)和其他國(guó)家的限制性法規(guī)而逐漸停止。這種經(jīng)濟(jì)壓力引起了民眾的不安，而巴黎和會(huì)藐視意大利的要求的做法則使民眾的不安更趨嚴(yán)重。鮮血和財(cái)富的支出似乎已是徒然的，由此導(dǎo)致的失望和受傷的自尊心造成了一種一觸即發(fā)的局面。
這一點(diǎn)隨著1919年11月的選舉而變得十分明顯，這次選舉社會(huì)黨 獲得160席，天主教人民黨 獲103席，而傳統(tǒng)的自由 黨 和激進(jìn)黨 分別獲得93席和58席。當(dāng)議會(huì)開會(huì)時(shí)，社會(huì)覺(jué)人拒絕向國(guó)王致意，并高呼"社會(huì)主義萬(wàn)歲！" 1920年9月，事態(tài)達(dá)到高潮，當(dāng)時(shí)，整個(gè)意大利北部的工人開始接管工廠。已于1920年6月組閣的戰(zhàn)前老政治操縱者喬凡尼·焦利蒂?zèng)Q定讓那些"露營(yíng)者"占有工廠，因?yàn)樗詾樗麄儠?huì)把工廠的經(jīng)營(yíng)搞糟，會(huì)不得不自動(dòng)地撤離工廠。最后，工人們的確同意撤離，作為增加工資和參與工業(yè)管理的回報(bào)。
一次又一次的"靜坐示威"證明了政府和工廠主的不起作用的、無(wú)力的地位，使人們突然了解了當(dāng)時(shí)的政治舞臺(tái)。更重要的是，這一次次"靜坐示威"強(qiáng)調(diào)了意大利社會(huì)主義者的無(wú)用的"最高綱領(lǐng)主義"。雖然這些大聲嚷叫的革命者在要求立即的社會(huì)主義化方面令人覺(jué)得很象列寧，但他們并沒(méi)有奪取政權(quán)的意圖和計(jì)劃。他們無(wú)疑有一切機(jī)會(huì)接管政權(quán)，因?yàn)榻估贈(zèng)]有動(dòng)手對(duì)付"靜坐示威"，這一定程度上是由于他不知道士兵們是服從命令還是加入工人的行列。進(jìn)行革命的所有第一流的條件都已具備-一只是沒(méi)有開始革命的愿望。當(dāng)時(shí)社會(huì)黨 的口號(hào)是："革命不是靠人發(fā)動(dòng)的。革命是自己到來(lái)的。"兩年中，這一口號(hào)被一個(gè)準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)革命的人證明是錯(cuò)誤的。
貝尼托·墨索里尼是貧窮的羅馬涅斯村一位具有社會(huì)主義觀點(diǎn)的鐵匠的兒子，乃工人階級(jí)出身。他設(shè)法獲得了一張教師證書，但卻很少利用它。就性情而言，他更適合做革命鼓動(dòng)工作，而不是在課堂講學(xué)。在1911年的的黎波里戰(zhàn)爭(zhēng)中，他因其煽動(dòng)性演說(shuō)而引人注目，在演說(shuō)中，他把意大利國(guó)旗稱作"只配插在糞堆上的破布。"第二年，他成為官方的社會(huì)黨 報(bào)《前進(jìn)報(bào)》的編輯。1914年8月，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，他仍是一位革命者，一位和平主義者，但第二個(gè)月，他便在法國(guó)政府所提供的資金的促進(jìn)下發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變；法國(guó)政府這時(shí)迫切希望意大利成為它的盟國(guó)。墨索里尼已有可能創(chuàng)辦自己的報(bào)紙《意大利人民報(bào)》，通過(guò)這份報(bào)紙，他開展了一場(chǎng)猛烈的主張進(jìn)行干涉的運(yùn)動(dòng)。
1915年9月，墨索里尼應(yīng)征參戰(zhàn)，在戰(zhàn)壕里戰(zhàn)斗了幾個(gè)星期，直至因受傷奉命退伍。此后，他默默無(wú)聞地遭冷落，直到1919年他建立其第一個(gè)"戰(zhàn)斗隊(duì)"即"戰(zhàn)斗的法西斯"為止。"法西斯"指一束棍棒，中間綁著一柄刀鋒凸出的斧頭，是古羅馬侍從官為地方行政長(zhǎng)官開道時(shí)掮荷的權(quán)標(biāo)。因而，它是統(tǒng)一和權(quán)力的象征，成為墨索里尼反對(duì)當(dāng)時(shí)政治混亂和社會(huì)沖突的口號(hào)。起先，他只得到一小撮失意學(xué)生和復(fù)員軍人的支持。在1919年11月的議會(huì)選舉中，他提出了兩位候選人，其中一位是他本人；但他和另一候選人都未當(dāng)選，他僅得到4，975票，而他的對(duì)手社會(huì)黨 人卻獲得18萬(wàn)票。但是，在1921年5月15日的選舉中，法西斯黨 贏得了22席，而社會(huì)黨 代表的席位則從160席降到了122席。最大的勝利者是自由 黨 ，獲得275席，天主教人民黨 仍保留了107席，新成立的共產(chǎn)黨 只得16席。
墨索里尼離當(dāng)權(quán)者的位置還很遠(yuǎn)，但在選舉時(shí)，他的政黨 至少已擁有一個(gè)其成員約達(dá)25萬(wàn)名的全國(guó)性組織。從那時(shí)起，這個(gè)黨 穩(wěn)穩(wěn)地迅速前進(jìn)，這一定程度上是因?yàn)樯鐣?huì)黨 人的消極情緒造成了一個(gè)使墨索里尼能立刻填補(bǔ)進(jìn)去的空白。同樣重要的是墨索里尼這時(shí)從實(shí)業(yè)家、地主和有產(chǎn)階級(jí)的其他成員那里得到了巨大的支持。這些人給普遍地奪取工廠和地產(chǎn)的景象嚇壞了，希望依靠法西斯暴力小組作為對(duì)付可怕的社會(huì)革命的堡壘。實(shí)際上，隨著1920年9月底工人們撤離工廠，革命的危險(xiǎn)已經(jīng)消失。這時(shí)。正是法西斯暴力小組在警察仁慈地保持中立這種做法的幫助下擾亂著社會(huì)的安寧。他們不受懲罰地進(jìn)攻工會(huì)辦公室和社會(huì)黨 總部，襲擊工人階級(jí)居住的地區(qū)，驅(qū)逐身為社會(huì)黨 人的市長(zhǎng)和其他官員，搗毀反對(duì)派報(bào)社。政府和社會(huì)上的富人不但容忍這種暴力恐怖運(yùn)動(dòng)，甚至還秘密地給它以支持和援助。
1922年秋，墨索里尼以尊重君主政體和教會(huì)的利益的明確保證贏得了國(guó)王和教會(huì)的支持，從而為一場(chǎng)政變作好了準(zhǔn)備。由于正規(guī)軍和警察已明確表示他們?nèi)蚀鹊乇３种辛ⅲ骼锬嵝判氖愕刂謩?dòng)員他的黑衫黨 黨 員進(jìn)行一次已被廣泛宣傳的向羅馬的進(jìn)軍。路易吉·法克塔首相請(qǐng)求國(guó)王維克托·伊曼紐爾頒布戒嚴(yán)令，但國(guó)王拒絕了，反而請(qǐng)墨索里尼組閣。因此，黑衫黨 黨 員只須象征性地向羅馬進(jìn)軍，而墨索里尼則虎頭蛇尾地于10月27日乘一輛臥車抵達(dá)羅馬。
墨索里尼通過(guò)專門的符合憲法的方式當(dāng)上了首相，但是，他卻無(wú)意尊重憲法程序，這一點(diǎn)不久就變得很明顯。他的黨 在1921年的選舉中獲得35席，而這些席位僅占全部席位的6％。墨索里尼警告議會(huì)說(shuō)："我本來(lái)是可以使這個(gè)骯臟、陰暗的會(huì)議大廳變成暴力小組的宿營(yíng)地……但我不想這樣做，至少現(xiàn)在不想這樣做。"為了恢復(fù)秩序和推行改革，議會(huì)和國(guó)王授予墨索里尼以獨(dú)裁 權(quán)力，這種權(quán)力可一直行使到1923年12月3I日。在這段時(shí)期中，他允許新聞界、工會(huì)和議會(huì)各黨 派享有一定程度的自由 。但與此同時(shí)，他正通過(guò)任命贊成法西斯的人為省長(zhǎng)和法官、組織一支自愿參加的法西斯民兵隊(duì)伍來(lái)控制國(guó)家機(jī)器。
最后的較量隨著1924年4月6日的選舉而到來(lái)。法西斯黨 通過(guò)任意使用暴力小組，獲得了65%的選票，贏得了375席，而在這之前他們僅擁有35席。兩個(gè)月后，人們發(fā)現(xiàn)杰出的社會(huì)黨 議員賈科莫·馬泰奧蒂被暗殺。他曾寫過(guò)《法西斯蒂真相》一書，描述了法西斯黨 徒數(shù)百件非法暴行的詳情。人們普遍猜疑，馬泰奧蒂是墨索里尼本人下令殺害的，這一點(diǎn)后來(lái)得到了證實(shí)。大多數(shù)非法西斯議員退出了議會(huì)，發(fā)誓馬泰奧蒂事件不澄清決不返回議會(huì)。墨索里尼面臨著重大危機(jī)，但由于反對(duì)派的優(yōu)柔寡斷和國(guó)王的堅(jiān)決支持，他設(shè)法幸存了下來(lái)。
到1926年秋時(shí)，墨索里尼認(rèn)為自己已強(qiáng)大得可以采取攻勢(shì)。他宣布缺席議員的席位為空缺的席位，解散了各種老的政黨 ，加強(qiáng)了新聞檢查制度，建立了秘密警察組織。由于議會(huì)僅起通過(guò)法西斯議案的橡皮圖章作用，意大利已成為一黨 制國(guó)家。
新的法西斯政權(quán)逐步形成了某些獨(dú)特的特點(diǎn)。一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行組合國(guó)；在組合國(guó)中，議員不是作為地區(qū)性選區(qū)的代表，而是作為行業(yè)和職業(yè)的代表當(dāng)選的。從理論上講，它通過(guò)將勞資雙方一起置于國(guó)家善意的保護(hù)下，消除了階級(jí)沖突。實(shí)際上，只有資方享受到了真正的自治，而勞方則被否定了罷工或選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人 的權(quán)利。工人和農(nóng)民的地位在組合國(guó)中基本上都沒(méi)有得到改善。
墨索里尼統(tǒng)治下的意大利的另一特點(diǎn)是精心設(shè)計(jì)的市政工程規(guī)劃；制訂這種規(guī)劃是為了提供就業(yè)機(jī)會(huì)、樹立給人以深刻印象的建造物，以頌揚(yáng)法西斯主義。過(guò)去的紀(jì)念碑得到了修復(fù)，許多城市被裝飾以高大的新建筑物、工人住宅和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。有些沼澤地被抽干用來(lái)耕種。使旅游者印象特別深刻的是"準(zhǔn)時(shí)運(yùn)行"的火車和廣泛的新公路或高速公路。
這個(gè)法西斯政權(quán)奉行對(duì)外侵略的政策，這一政策以當(dāng)時(shí)的一種新學(xué)說(shuō)——戰(zhàn)爭(zhēng)和帝國(guó)擴(kuò)張的內(nèi)在價(jià)值和必要性——為依據(jù)。墨索里尼在官方的《意大利百科全書》中寫道："只有戰(zhàn)爭(zhēng)能使人類的能力達(dá)到最高水平，能在敢于從事戰(zhàn)爭(zhēng)的人身上打上高貴的印記?！ㄎ魉怪髁x認(rèn)為獲取最高統(tǒng)治權(quán)的趨向……是生命力的表現(xiàn)。"1923年，墨索里尼企圖將這些理論付諸實(shí)踐，以駐希臘的一些意大利官員被暗殺為借口占領(lǐng)了希臘的科孝島。當(dāng)時(shí)的國(guó)際氣候?qū)@樣的冒險(xiǎn)很不利，墨索里尼發(fā)現(xiàn)，在得到某些賠償之后必須撤退。但在20世紀(jì)30年代，外交 上的勢(shì)力均衡起了變化，給予他更大的行動(dòng)自由 。他立刻趁機(jī)入侵埃塞俄比亞，結(jié)成羅馬-柏林軸心（見第二十四章第三節(jié)，第四節(jié)）。
四、西歐的民主 主義問(wèn)題
西歐不存在可與俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)和中歐左、右派之間劇烈沖突相比的種種動(dòng)亂。民主 制度在西方更為根深蒂固，因此主要的社會(huì)結(jié)構(gòu)更健全，并享有民眾更多的支持。此外，西方列強(qiáng)已是戰(zhàn)爭(zhēng)中的勝者，而不是敗者，這一事實(shí)進(jìn)一步促成了政治和社會(huì)的穩(wěn)定。不過(guò)，不能因此就說(shuō)西歐在戰(zhàn)后數(shù)年中沒(méi)有遇到因難。實(shí)際上，它也有許多問(wèn)題，其中最嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，雖然這些問(wèn)題有著深遠(yuǎn)的社會(huì)和政治影響。西歐兩個(gè)主要國(guó)家英國(guó)和法國(guó)的經(jīng)歷可說(shuō)明這一點(diǎn)。
英國(guó) 英國(guó)的主要問(wèn)題無(wú)疑是長(zhǎng)期、嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后緊接著有過(guò)一時(shí)的繁榮，當(dāng)時(shí)工廠加班加點(diǎn)地生產(chǎn)，以滿足波長(zhǎng)期抑制的消費(fèi)需求。但1920年，經(jīng)濟(jì)蕭條開始出現(xiàn)，到1921年3月時(shí)，已有800多萬(wàn)人失業(yè)。80世紀(jì)2O年代失業(yè)仍在繼續(xù)，而20世紀(jì)30年代形勢(shì)變得更糟。因此，英國(guó)的不景氣實(shí)際上從1920年而不是從1929年就已開始，而且無(wú)較大間斷地一直延續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)。
要了解這一長(zhǎng)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，就應(yīng)該注意到，英國(guó)戰(zhàn)前的經(jīng)濟(jì)是以進(jìn)口食品和原料、出口制成品為基礎(chǔ)的。第一次世界大戰(zhàn)前夕，英國(guó)建造了世界上三分之二的新船只，出口它所生產(chǎn)的九分之七的棉布、三分之一的煤和四分之一的鋼鐵。此外，英國(guó)還從海外投資、金融業(yè)務(wù)和商船運(yùn)輸中得到大量的無(wú)形收入。
世界大戰(zhàn)刺激了諸如美國(guó)、日本和英聯(lián)邦自治領(lǐng)之類國(guó)家的工業(yè)化，打破了這一經(jīng)濟(jì)平衡。這意味著英國(guó)海外市場(chǎng)的減少，尤其是紡織品市場(chǎng)的減少；在紡織品方面，英國(guó)面臨著日本的激烈競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)商船隊(duì)在很大程度上遭到破壞，和英國(guó)不再是世界金融中心這一事實(shí)一樣，也使無(wú)形收入減少。布爾什維克革命進(jìn)一步損害了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗粌H消滅了大量的投資，還消滅了一個(gè)重要的制成品市場(chǎng)。
在解釋英國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，至少與戰(zhàn)爭(zhēng)同樣重要的一點(diǎn)是，英國(guó)人本身在提高工業(yè)效率方面未能跟上世界其余國(guó)家。最初，他們?cè)诠I(yè)革命中走在世界的前列，但現(xiàn)在，他們卻在使其設(shè)備現(xiàn)代化方面落在后面。因?yàn)樗麄兺皇堑綑C(jī)器過(guò)時(shí)時(shí)，而是到機(jī)器用壞時(shí)，才更換機(jī)器，所以，每工時(shí)的生產(chǎn)率與其他國(guó)家相比落后了。例如，假定1913年礦山每一工人在一個(gè)輪班中所作的工作量為100，那么到1938年時(shí)在英國(guó)礦山僅增加到113，而在德國(guó)礦山卻增加到164，在荷蘭增加到201。
面對(duì)效率更高的外國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)制造商常采取的手段是削減工資、相互間達(dá)成確定價(jià)格、分配生產(chǎn)定額和分享日益縮小的外國(guó)市場(chǎng)的協(xié)議。這些措施并沒(méi)有面對(duì)英國(guó)工業(yè)日益過(guò)時(shí)這一根本問(wèn)題。這種失敗某種程度上起因于英國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀。英國(guó)各大學(xué)最能干的畢業(yè)生很可能進(jìn)入行政部門而不是經(jīng)商，因此，工業(yè)常常留給那些能力較差、未受過(guò)充分的技術(shù)訓(xùn)練的人管理。他們往往認(rèn)為他們的職責(zé)是與工會(huì)斗爭(zhēng)、使工資保持低水平，而不是提高工廠的效率和生產(chǎn)率。同時(shí)，工人不僅為提高工資而斗爭(zhēng)，而且常常為阻止可能降低就業(yè)率的技術(shù)進(jìn)步而斗爭(zhēng)。
這些情況結(jié)合在一起造成了在兩次世界大戰(zhàn)之間的時(shí)期里籠罩著英國(guó)的幾乎未得到緩和的不景氣。數(shù)百萬(wàn)家庭靠國(guó)家救濟(jì)即通常所說(shuō)的"失業(yè)救濟(jì)金"維持生活。整整一代人在沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的環(huán)境中成長(zhǎng)。這種情況使人們?cè)谛睦砩先缤诮?jīng)濟(jì)上一樣不健全。最后，失業(yè)者變得情緒低落，依賴失業(yè)救濟(jì)，對(duì)前途不抱任何希望。
這些狀況必然產(chǎn)生政治上的影響。最重要的是自由 黨 的衰落，當(dāng)時(shí)工人們因希望擺脫困境而愈來(lái)愈轉(zhuǎn)向工黨 。因而，這種經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往使英國(guó)政界趨于兩極分化：有產(chǎn)階級(jí)一般擁護(hù)保守黨 ，工人階級(jí)支持工黨 ，中產(chǎn)階級(jí)則在兩者之間搖擺不定。每一個(gè)黨 都有自己醫(yī)治國(guó)家弊病的靈丹妙藥：保守黨 提倡保護(hù)貿(mào)易制；日益衰落的自由 黨 提倡自由 貿(mào)易；工黨 提倡資本課稅和重工業(yè)國(guó)有化。最終結(jié)果是保守黨 和工黨 一個(gè)接一個(gè)地交 替組閣，但沒(méi)有一個(gè)內(nèi)閣能大大地改善國(guó)家的命運(yùn)。
隨著大戰(zhàn)的結(jié)束，勞合·喬治首相于1918年12月14日舉行了所謂的"非常時(shí)期大選"。他的聯(lián)合政府因極端民族主義政綱而贏得了絕大多數(shù)席位——484席；這一政綱包括將戰(zhàn)爭(zhēng)賠償金全部送回本國(guó)和嚴(yán)厲懲辦德國(guó)"戰(zhàn)犯"。盡管勞合·喬治獲得了絕大多數(shù)席位，但他的地位仍不牢固，因?yàn)樗闹С终咧杏?0％的人是保守黨 人，而自由 黨 人則分裂成他的支持者和在野的阿斯奎斯的26名追隨者。這使工黨 成為主要的反對(duì)黨 ，但由于它只占有63席，它不能指望向占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的保守黨 挑戰(zhàn)。
勞合·喬治從一開始起就因長(zhǎng)期存在的愛爾蘭問(wèn)題而感到窘迫。1914年大戰(zhàn)的爆發(fā)結(jié)束了自由 黨 讓愛爾蘭自治的嘗試。新成立的新芬黨 在1918年的選舉中獲得了73席，這時(shí)，它正要求完全獨(dú)立。這些代表拒絕在威斯敏斯特?fù)?dān)任下議院議員，于1919年1月在都柏林聚會(huì)，并直布愛爾蘭為自由 邦，因而導(dǎo)致了殘酷的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；這一戰(zhàn)爭(zhēng)一直拖延到1922年勞合·喬治同意愛爾蘭自由 邦享有與其它自治領(lǐng)相似的地位時(shí)為止。
愛爾蘭的這些騷動(dòng)與日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題一起逐漸破壞了勞合·喬治的地位。1922年10月，勞合，喬治被迫下臺(tái)，讓位給安德魯·博納·勞，后者組織了一個(gè)清一色的保守黨 政府。11月舉行的選舉中保守黨 獲得了多數(shù)席位，但工黨 令人吃驚地贏得了142席，而自由 黨 仍意見分歧、軟弱無(wú)力。1923年5月，博納·勞因健康不佳而辭職，斯坦利·鮑德溫 繼任首相。新首相提出了更高的保護(hù)關(guān)稅，作為解決失業(yè)問(wèn)題的辦法，他要求1923年報(bào)月舉行選舉，對(duì)這種徹底背離英國(guó)自由 貿(mào)易傳統(tǒng)的辦法作出裁決。在選舉中，保守黨 失去了他們的多數(shù)票，但保有未超過(guò)半數(shù)的最多票數(shù)，其次是工黨 和新統(tǒng)一的自由 黨 ，分別獲得192席和158席。
鮑德溫 拒絕組織新政府，因此，拉姆夫·麥克唐納在自由 黨 的支持下，成為第一個(gè)工黨 內(nèi)閣的首腦。他當(dāng)政僅10個(gè)月（1924年1月至11月），除采納一種更具和解性的對(duì)德政策和承認(rèn)蘇聯(lián)外，幾乎沒(méi)有什么成就。承認(rèn)蘇聯(lián)的做法給保守黨 提供了推翻政府所短要的論點(diǎn)。他們提出了"紅色"恐怖的問(wèn)題，并用它在隨后的選舉中擊敗了工黨 ，在這次選舉中，他們贏得了占多數(shù)的200個(gè)席位。鮑德溫 這時(shí)組織了一個(gè)持續(xù)了5年的政府。它的政策反映了其領(lǐng)導(dǎo)人 的謹(jǐn)慎、平庸。失業(yè)仍在繼續(xù)，最終導(dǎo)致了1926年的總罷工。盡管罷工有250萬(wàn)工人的支持，但還是失敗了，政府成功地通過(guò)了《勞資爭(zhēng)議法》，宣布所有的"同情"罷工均為非法的．
依照法規(guī)，議會(huì)的任期滿了；1929年5月舉行了大選。鮑德溫 特有的口號(hào)是"安全第一"，但這一口號(hào)在不斷增長(zhǎng)的失業(yè)率面前并不受人歡迎。工黨 獲得了289席，保守黨 獲259席，自由 黨 獲58席。麥克唐納在自由 黨 人的支持下再次組閣。他不能料到，這個(gè)國(guó)家會(huì)在半年內(nèi)遭到大蕭條的打擊；這次大蕭條使英國(guó)經(jīng)濟(jì)更加癱瘓，最后掃除了麥克唐納的新政府。
法國(guó) 法國(guó)在戰(zhàn)后數(shù)年中也為經(jīng)濟(jì)困難所困擾，不過(guò)，它的境況在某些方面比大多數(shù)鄰邦要好些。法國(guó)有一個(gè)十分平衡的經(jīng)濟(jì)，因此，它不象以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為主的國(guó)家那樣易受傷害。戰(zhàn)爭(zhēng)的和平解決使法國(guó)收回了擁有煤礦的薩爾盆地和擁有紡織工業(yè)及豐富的鉀堿、鐵礦資源的阿爾薩斯-洛林地區(qū)，從而加強(qiáng)了法國(guó)的經(jīng)濟(jì)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，法國(guó)早幾年日因損失140萬(wàn)年富力強(qiáng)的男子和財(cái)產(chǎn)遭到空前破壞而被削弱。西線的戰(zhàn)爭(zhēng)主要在法國(guó)國(guó)土上進(jìn)行，這給村莊、城鎮(zhèn)、工廠、礦山和鐵路帶來(lái)了價(jià)值230億美元的損失。而且，法國(guó)先前是通過(guò)貸款而不是通過(guò)稅收來(lái)為戰(zhàn)爭(zhēng)籌措資金，這在戰(zhàn)后就意味著需要進(jìn)一步的貸款來(lái)重建家園。政府采取了多印鈔票的手段，結(jié)果導(dǎo)致了法郎貶值，而這又產(chǎn)生了政治上的影響。
與英國(guó)只有兩、三個(gè)政黨 的情況大不相同，法國(guó)擁有好幾個(gè)政黨 ，因此，一屆內(nèi)閣的生命力取決于它有無(wú)能力為獲得大多數(shù)人的支持而將這些政黨 組成一個(gè)足夠大的聯(lián)盟或集團(tuán) 。這一點(diǎn)說(shuō)明了法國(guó)內(nèi)閣與英國(guó)內(nèi)閣比較起來(lái)更換得較快的原因。從左派到右派的主要政黨 是共產(chǎn)黨 和社會(huì)黨 、激進(jìn)社會(huì)黨 以及諸如共和民主 聯(lián)盟和民主 聯(lián)盟之類的右派各黨 。共產(chǎn)黨 和社會(huì)黨 主要代表城鄉(xiāng)工人；激進(jìn)社會(huì)黨 是中間派，為中下層階級(jí)所支持；右派各黨 通常為扭有力的天主教徒，代表財(cái)團(tuán) 和巨額融資。
如同英國(guó)發(fā)生的情況一樣，法國(guó)1919年的選舉選出了一個(gè)由保守派和民族主義者占優(yōu)勢(shì)的議會(huì)。在以后5年中，法國(guó)由主要建立在右派諸黨 的基礎(chǔ)上的"民族集團(tuán) '內(nèi)閣統(tǒng)治。這一時(shí)期里舉足輕重的人物是雷蒙·普恩加來(lái)，他決心要德國(guó)人賠償重建家園所需的費(fèi)用。他的政策最終導(dǎo)致了1923年法國(guó)對(duì)魯爾的侵占，這是一次代價(jià)昂貴、幾乎一無(wú)所獲的行動(dòng)。到1924年初時(shí)，一法郎的價(jià)值已從戰(zhàn)前的19．3美分降到3美分多一點(diǎn)。法國(guó)公眾因這種經(jīng)濟(jì)上的不穩(wěn)定和對(duì)魯爾的冒險(xiǎn)行動(dòng)而與政府疏遠(yuǎn)，魯爾行動(dòng)使人們擔(dān)心會(huì)重新爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，在1924年5月的大選中，"左翼聯(lián)盟"即"左派集團(tuán) "獲得多數(shù)席位。激進(jìn)社會(huì)黨 領(lǐng)導(dǎo)人 愛德華.赫里歐在社會(huì)黨 人的支持下當(dāng)選為總理。在外交 事務(wù)方面，他結(jié)束了對(duì)魯爾的侵占，同意和平解決賠償問(wèn)題，承認(rèn)蘇聯(lián)。但財(cái)政難題仍未得到解決；在這難題上，放任主義的激進(jìn)社會(huì)黨 人和半馬克思主義的社會(huì)黨 人不能取得一致意見。社會(huì)黨 人要求資本課稅，赫里歐卻反對(duì)，結(jié)果他的內(nèi)閣于1925年4月垮臺(tái)。法郎立即貶值，第二年，一法郎僅值2美分——其價(jià)值相當(dāng)于戰(zhàn)前的十分之一。
法國(guó)這時(shí)再次轉(zhuǎn)向右派。1926年7月，普恩加來(lái)組織了一個(gè)除社會(huì)黨 和共產(chǎn)黨 外有其他所有政黨 參加的"全國(guó)聯(lián)合會(huì)"內(nèi)閣。為表明形勢(shì)的嚴(yán)重性，新內(nèi)閣包括6位前總理，其中還有赫里歐。普恩加來(lái)采取了保守但卻嚴(yán)厲的措施，以緊縮開支，增加歲入。到1926年年底時(shí)，法郎的幣值達(dá)到一法郎值4美分，并穩(wěn)定在這個(gè)水平上。由于這只是戰(zhàn)前法郎價(jià)值的五分之一，政府使自己免去了五分之四的國(guó)債，不過(guò)，這是在法國(guó)債券持有人受損害的情況下取得的。法郎的貶值吸引了許多旅游者，尤其是美國(guó)人，同時(shí)還促進(jìn)了法國(guó)商品的出口。普恩加來(lái)的成功使他當(dāng)了三年總理，創(chuàng)造了兩次大戰(zhàn)之間的最高紀(jì)錄。1929年夏，普恩加來(lái)辭職，恰好避開了一股經(jīng)濟(jì)旋風(fēng)，這股經(jīng)濟(jì)旋風(fēng)將破壞他先前所已實(shí)現(xiàn)的不牢固的穩(wěn)定局面。
五、歐洲的穩(wěn)定與和解
賠款問(wèn)題的解決：道威斯計(jì)劃 1924年至1929年是歐洲和平與和解的時(shí)期之一。1924年，《道威斯計(jì)劃》——一項(xiàng)有關(guān)賠款支付的協(xié)定——的協(xié)商是這一穩(wěn)定過(guò)程的第一階段?！斗矤栙惡图s》要求德國(guó)人承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，要求德國(guó)人答應(yīng)貽償戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的損失。在凡爾賽，對(duì)賠款支付的數(shù)額和時(shí)間表沒(méi)有達(dá)成協(xié)議；在以后幾年中，這一問(wèn)題不僅是協(xié)約國(guó)與德國(guó)之間，而且是各協(xié)約國(guó)之間長(zhǎng)期不和的根源。
1920年，賠款委員會(huì)——一個(gè)受命擬定詳細(xì)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)——決定，德國(guó)的賠款應(yīng)按下列方案分配：52%給法國(guó)，22%給英國(guó)，10%給意大利，8%給比利時(shí)，剩下的8%給其他協(xié)約國(guó)。第二年，委員會(huì)規(guī)定德國(guó)的賠款總額為320億美元，可用現(xiàn)金和實(shí)物（煤、機(jī)車、紡織機(jī)械和德國(guó)工廠及礦山的其它產(chǎn)品）支付。協(xié)約國(guó)的企業(yè)界很快就提出抗議，因?yàn)檫@些商品正形成一股與他們自己的商品相競(jìng)爭(zhēng)的力量。因此，協(xié)約國(guó)要求德國(guó)主要以現(xiàn)金支付賠款，但這只有在德國(guó)的出口額大大超過(guò)進(jìn)口額時(shí)才能實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)自然是絕對(duì)辦不到的，因?yàn)槭澜绺鞯氐年P(guān)稅正在提高，德國(guó)也正在增加進(jìn)口商品以滿足重建家園的需要。
1921年和1922年，德國(guó)支付了部分賠款，但與此同時(shí)，它正遭受著災(zāi)難性的通貨膨脹。1914年時(shí)，一馬克值25美分，到1922年7月，已貶值到僅值2美分，一年以后，它變得一文不值——一大堆馬克才兌換一美元。在這種情況下，德國(guó)人要求延緩兩年償付賠款。英國(guó)人正在受失業(yè)之苦，急欲加快國(guó)際貿(mào)易的復(fù)興，因此同意了這一要求。然而，遭受損失最慘重的法國(guó)人確信，只要德國(guó)人愿意就一定能償付，并著手使用武力。1923年1月，法國(guó)軍隊(duì)不顧英國(guó)人的批評(píng)，與意大利和比利時(shí)小股部隊(duì)一起侵占了魯爾工業(yè)區(qū)．
德國(guó)人的反應(yīng)是進(jìn)行總罷工，結(jié)果，法國(guó)人不得不為占領(lǐng)付出了得不償失的代價(jià)。由于德國(guó)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)生氣、法國(guó)人又受到阻礙，賠款問(wèn)題陷入僵局，于是，成立了一個(gè)由美國(guó)銀行家查爾斯·道威斯主持的經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)。1924年9月1日，協(xié)約國(guó)和德國(guó)雙方通過(guò)并開始實(shí)施所謂的《道威斯計(jì)劃》。這個(gè)計(jì)劃建立在"商業(yè)，而不是政治"這一口號(hào)的基礎(chǔ)上，它要求每年支付的賠款額從23800萬(wàn)美元開始，達(dá)到最高額59500萬(wàn)美元。這些金額可依據(jù)一定年份的繁榮指數(shù)予以調(diào)整。另外，德國(guó)須廢除其惡性膨脹的貨幣，并在協(xié)約國(guó)的監(jiān)督下改組它的國(guó)家銀行。作為回報(bào)，德國(guó)將得到8億美元的外國(guó)貸款，而法國(guó)必須撤離魯爾。
然而，這一安排同其它許多安排一樣，將被大蕭條的沖擊帶走。即使在1928年9月以前《道威斯計(jì)劃》生效的4年里，德國(guó)人支付的現(xiàn)金和實(shí)物也僅相當(dāng)于他們從外國(guó)市場(chǎng)、主要是美國(guó)市場(chǎng)所借款項(xiàng)的一半。不過(guò)，《道威斯計(jì)劃》的確緩和了歐洲的緊張局勢(shì)，為政治問(wèn)題的解決開了路。
尋求和平：洛迦諾公約 在大戰(zhàn)剛結(jié)束后的幾年中，歐洲的外交 為法國(guó)及其中歐和東歐的盟國(guó)所支配。由于奧匈帝國(guó)的消失、德國(guó)和俄國(guó)的屈服，法國(guó)這時(shí)成為歐洲大陸 的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。因?yàn)榈聡?guó)和俄國(guó)顯然遲早會(huì)設(shè)法重申自己的主張，所以，法國(guó)外交 的目標(biāo)是為國(guó)家安全建立一個(gè)可靠、持久的基礎(chǔ)。
從理論上說(shuō)，國(guó)際聯(lián)盟以其《盟約》第十條提供了普遍的安全，這一條耍求各成員國(guó)"尊重并維護(hù)國(guó)聯(lián)所有成員國(guó)的領(lǐng)土完整和現(xiàn)有的政治獨(dú)立，反對(duì)外來(lái)侵略。"困難在于國(guó)聯(lián)缺乏實(shí)施這一條款所必需的力量。國(guó)聯(lián)大會(huì)能請(qǐng)求成員國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)抵制甚至武裝報(bào)復(fù)來(lái)反對(duì)侵略者，但這種經(jīng)濟(jì)和軍事制裁的任何一項(xiàng)措施都只能由各國(guó)政府來(lái)實(shí)施。國(guó)聯(lián)本身既沒(méi)有武器，也沒(méi)有軍隊(duì)法；法國(guó)曾提出成立一支由國(guó)聯(lián)支配的國(guó)際警察部隊(duì)，但這一建議被否決了。因此，歸根到底，國(guó)聯(lián)所作的決定的分量取決于國(guó)際輿論，而國(guó)際輿論在重大問(wèn)題上通常是混亂的、有分歧的。
法國(guó)在不到50年的時(shí)間里就遭到了德國(guó)的兩次侵略，因此，它不愿將其安全交 托給沒(méi)有權(quán)威的國(guó)聯(lián)。最初，它建議結(jié)成英法美三國(guó)同盟，這將保證法國(guó)在遭到德國(guó)侵略時(shí)得到英美的援助。當(dāng)這一計(jì)劃因美國(guó)參議院拒絕批準(zhǔn)同盟條約而失敗時(shí)，法國(guó)轉(zhuǎn)向了較小的歐洲國(guó)家，這些國(guó)家在支持和平解決、反對(duì)修訂條約方面與它有著共同的利益。它于1920年9月、1921年和1924年分別與比利時(shí)、波蘭和捷克斯洛伐克協(xié)商建立了正式的軍事聯(lián)盟。捷克斯洛伐克先前已在1920年至1921年間與羅馬尼亞和南斯拉夫一趙成立了所謂的"小協(xié)約"，以便在遭到匈牙利的進(jìn)攻或面臨哈布斯堡王朝的復(fù)辟時(shí)，互相提供援助。波蘭因于1921年與羅馬尼亞給成同盟而與小協(xié)約國(guó)連在一起；在與羅馬尼亞締結(jié)的盟約中，波、羅兩國(guó)保證在遭到俄國(guó)侵略時(shí)互相援助。由于法國(guó)與小協(xié)約國(guó)的關(guān)系，法國(guó)能擴(kuò)大自己的聯(lián)盟組織，分別于1926年和1927年將羅馬尼亞和南斯拉夫拉入聯(lián)盟。
這一聯(lián)盟組織基本上是反德的，它的主要目的是通過(guò)孤立德國(guó)來(lái)保護(hù)法國(guó)及其盟國(guó)。不過(guò)，大約1925年前后，法、德兩國(guó)的關(guān)系有了改善，這一方面是因?yàn)椤兜劳褂?jì)劃》的實(shí)施暫時(shí)獲得成功，一方面是因?yàn)閮蓢?guó)外交 部長(zhǎng)即法國(guó)的阿里斯蒂德·白里安和德國(guó)的古斯塔夫·斯特來(lái)斯曼持相互和解的態(tài)度，他們斷定各自國(guó)家的安全可以通過(guò)直接談判和達(dá)成協(xié)議來(lái)加強(qiáng)。他們受到了英國(guó)外交 大臣奧斯汀·張伯倫爵士的鼓勵(lì)；張伯倫還說(shuō)服意大利人接受了這一觀點(diǎn)。給果產(chǎn)生了稱為《洛迦諾公約》的一系列協(xié)定，這些協(xié)定是于1925年10月簽訂的。
這些協(xié)定規(guī)定，德國(guó)可加入國(guó)際聯(lián)盟，并成為常任理事會(huì)成員。作為回報(bào)；德國(guó)同意不通過(guò)武力來(lái)謀求條約的修訂，和平解決同法國(guó)、比利時(shí)、捷克斯洛伐克和波蘭的一切爭(zhēng)端。德國(guó)確保留了通過(guò)和平手段設(shè)法更改其東部邊界的權(quán)利，但它承認(rèn)其西部邊界的永久性。德國(guó)、法國(guó)和比利時(shí)答應(yīng)任何時(shí)候都尊重它們相互間的邊界，英國(guó)和意大利保證遵守這一規(guī)定。
洛迦諾精神 《洛迪諾公約》在當(dāng)時(shí)給人們留下了深刻的印象。張伯倫表達(dá)了那時(shí)普遍存在的一種觀點(diǎn)，他宣稱，公約標(biāo)志著"和平年代和戰(zhàn)爭(zhēng)年代之間的真正分界線"。同樣，白里安也發(fā)表了有關(guān)"洛迪諾精神"的動(dòng)人演說(shuō)；"洛迪諾精神"禁止了戰(zhàn)爭(zhēng)，用"調(diào)解、仲裁與和平"代替了戰(zhàn)爭(zhēng)。在這種樂(lè)觀主義的余輝中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿弗蘭克·凱洛格按照白里安的建議，提出各國(guó)保證擯棄戰(zhàn)爭(zhēng)、不把戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)作"推行國(guó)策的一種工具"。這一建議得到了實(shí)施，1928年8月27日，《凱洛格-白里安公約》被簽訂。由于公約只拒絕戰(zhàn)爭(zhēng)并未規(guī)定制裁措施，它很快就得到60多個(gè)國(guó)家的簽署。雖然公約只依靠世界輿論這種道義上的壓力，但僅如此多的國(guó)家簽署公約這一事實(shí)便足以促成國(guó)際緊張局勢(shì)的進(jìn)一步緩和。
同樣有希望的是同德國(guó)關(guān)系的改善。1926年，德國(guó)被允許加入國(guó)聯(lián)，并成為常任理事會(huì)成員。另外，關(guān)于賠款的支付問(wèn)題，也與德國(guó)達(dá)成了進(jìn)一步的解決辦法?！兜劳褂?jì)劃》沒(méi)有規(guī)定德國(guó)應(yīng)支付的賠款總額，因此，第二個(gè)經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)在另一位美國(guó)財(cái)政家歐文·揚(yáng)格主席的領(lǐng)導(dǎo)下，于1929年在巴黎開會(huì)，制訂了一個(gè)于1930年初被采納的新的賠款計(jì)劃。這一計(jì)劃規(guī)定德國(guó)應(yīng)支付的賠款總額為80億美元，58年內(nèi)分期付清。作為對(duì)德國(guó)接受《揚(yáng)格計(jì)劃》的回報(bào)，法國(guó)于1930年，即比《凡爾賽和約》所規(guī)定的期限早四年撤出萊茵蘭。
與此同時(shí)，一系列裁軍會(huì)議正在舉行，這不僅是因?yàn)閲?guó)際輿論的壓力，而月、是因?yàn)閰f(xié)約國(guó)已用旨在"普遍限制各國(guó)軍備"的說(shuō)法迫使德國(guó)裁軍。此外，國(guó)聯(lián)盟約聲明"維護(hù)和平需宴裁減各國(guó)的軍備，"并規(guī)定國(guó)聯(lián)理事會(huì)"制定計(jì)劃"。不過(guò)，盡管有這些保證，但在兩次大戰(zhàn)之間的時(shí)期里并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面裁軍。擁有被征集的軍隊(duì)的國(guó)家不希望將受過(guò)訓(xùn)練的后備兵作為實(shí)際可作戰(zhàn)的士兵包括在軍隊(duì)兵額之內(nèi)，而那些擁有自愿軍的國(guó)家則堅(jiān)持認(rèn)為后備兵應(yīng)包括在內(nèi)。有些國(guó)家要求軍備限制以財(cái)政支出為基礎(chǔ)，但英國(guó)和美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)樗麄兠總€(gè)士兵的財(cái)政支出比別的國(guó)家高得多。此外，法國(guó)及其盟國(guó)堅(jiān)決主張軍備應(yīng)受到國(guó)際的控制和監(jiān)督，而英美則寧愿依靠信義。根本的困難在于：各國(guó)考慮到缺乏一個(gè)國(guó)際安全體系，便靠自己的軍隊(duì)來(lái)謀求安全。不過(guò)，在限制海軍方面取得了一些進(jìn)展，這一定程度上是因?yàn)楹＼姀?qiáng)國(guó)的數(shù)目比陸軍強(qiáng)國(guó)少。但即使在這方面，也只是對(duì)某類艦只的噸位比例取得一致的意見，并沒(méi)有限制艦只的總噸位。
盡管裁軍失敗了，但20年代末期人們都有一種感覺(jué)，認(rèn)為歐洲終于恢復(fù)到了正常狀況：德國(guó)和它以前的敵人似乎已經(jīng)和解；法國(guó)軍隊(duì)撤出了萊茵蘭，德國(guó)人加入了國(guó)聯(lián)；賠款問(wèn)題似乎終于得到了解決；60多個(gè)國(guó)家已擯棄戰(zhàn)爭(zhēng)"作為推行國(guó)策的工具"；繁榮程度在增長(zhǎng)，失業(yè)率正相應(yīng)下降。甚至來(lái)自蘇聯(lián)的消息也是令人鼓舞的，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家已于1928年開始實(shí)行一個(gè)新的、宏偉的"五年計(jì)劃"（見第二十三章第一節(jié)）。西方大多數(shù)權(quán)威人士認(rèn)為這一計(jì)劃是不切實(shí)際、注定要失敗的，但是，它至少可使蘇聯(lián)人的注意力從國(guó)際冒險(xiǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。因此，"洛迦偌精神"似乎是有意義、有內(nèi)容的，人們可以想當(dāng)然地認(rèn)為歐洲這時(shí)能安定下來(lái)，象在19世紀(jì)那樣去享受幾十年的和平與繁榮。
