第五講 清代

一、制度與法術(shù)

我們講政治制度，有一些確實是制度，有一些則只能叫做事件或法術(shù)。制度指政而言，法術(shù)只是些事情或手段；不好說是政治。大抵制度是出之于公的，在公的用心下形成的一些度量分寸是制度。而法術(shù)則出之于私，因此沒有一定恰好的節(jié)限。所謂方法與權(quán)術(shù)，二者之間，當(dāng)然又不能仔細(xì)分。而且一個制度之成立，也當(dāng)然有許多復(fù)雜關(guān)系，總不免夾帶有當(dāng)時一些私意的。要說建立一制度，而絕對地大公無私，不僅古代歷史未之有，就是將來的歷史，要說一個國家建立某項制度，而絕無人事關(guān)系，絕無私心夾雜，恐怕這希望也還遠(yuǎn)。不過公私之間該有分量的輕重。現(xiàn)在再說中國歷代政治制度究竟是出于公的多呢？還是出于私的多？究竟法術(shù)的意義重呢？還是制度的意義重？論漢代，西漢可說是制度，東漢則多半出于光武的私心。論唐代，確實可說在建立制度，而宋代則有許多只算是一種法術(shù)。明代，有許多只能說它是一些事，不能說它是一些制。尤其是清代，可說全沒有制度。它所有的制度，都是根據(jù)著明代，而在明代的制度里，再加上他們許多的私心。這種私心，可說是一種“部族政權(quán)”的私心。一切有滿洲部族的私心處罰，所以全只有法術(shù)，更不見制度。