任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)背后打的都是錢糧，誰的經(jīng)濟(jì)潛在資源更龐大，誰就越有可能在戰(zhàn)爭(zhēng)中贏得最終的勝利。俾斯麥在統(tǒng)一德國(guó)的歷史進(jìn)程中首先遭遇的就是金錢的困境。

1861年威廉一世繼承王位時(shí)，他所面對(duì)的首要難關(guān)就是自由 派把持下的議會(huì)。自18世紀(jì)末法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命以來，以民主 為核心理念的自由 派思潮橫掃歐洲，特別是1848年革命后，自由 派在歐洲的影響力更加深遠(yuǎn)，甚至不惜采取暴力與流血的方式力圖徹底砸碎封建**的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。在思想傳統(tǒng)較為保守的普魯士，自由 派既向往法國(guó)與英國(guó)的民主 模式，又從內(nèi)心深處懼怕法國(guó)曾經(jīng)歷過的血腥革命。這是普魯士自由 派最致命的弱點(diǎn)，他們從骨子里仍然是地地道道的民族主義者，而僅僅披上了自由 派的一層皮。

威廉一世身上繼承了普魯士軍人的傳統(tǒng)，多年的軍旅生涯使他對(duì)軍隊(duì)建設(shè)分外關(guān)注。他曾是1848年武力鎮(zhèn)壓歐洲革命最堅(jiān)決的少數(shù)派，反對(duì)任何政治妥協(xié)。他認(rèn)為強(qiáng)大的軍事力量和高度的政治集權(quán)是普魯士崛起的先決條件，這一點(diǎn)與俾斯麥不謀而合。1862年，威廉一世在軍隊(duì)改革法案屢屢遭到議會(huì)阻撓的情況下，終于下定決心啟用極具爭(zhēng)議性的俾斯麥為普魯士首相兼外交 大臣。俾斯麥在就職演說中提出了著名的鐵血理論，他說：“當(dāng)代的重大問題不是通過演說與多數(shù)派決議所能解決的，那是我們1848年和1849年所犯下的錯(cuò)誤，（這些問題）只有通過鐵和血的方式來解決。”俾斯麥同時(shí)也給威廉一世打了一針強(qiáng)心劑：“既然我們遲早是要死的，能不能死得更體面一些……陛下已經(jīng)沒有別的路可走，只有奮斗！”從此俾斯麥贏得了威廉一世對(duì)他的政策的堅(jiān)決支持。

軍隊(duì)改革法案的核心就是強(qiáng)化正規(guī)軍，削弱國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。法案將正規(guī)軍服役期從兩年延長(zhǎng)到三年。議會(huì)反對(duì)的表面理由是軍費(fèi)開支過大，骨子里是對(duì)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)被降格感到不滿。在普魯士的軍事建制中，正規(guī)軍的核心是封建容克貴族勢(shì)力集團(tuán) ，而國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)則代表城市中產(chǎn)階級(jí)的新興資產(chǎn)階級(jí)力量，強(qiáng)化正規(guī)軍的結(jié)果必然是普魯士**力量得以進(jìn)一步增強(qiáng)，這一點(diǎn)是自由 派的議會(huì)所深為忌憚的。他們的手段就是拒絕批準(zhǔn)政府的預(yù)算，在錢的問題上死死卡住俾斯麥的脖子。俾斯麥毫不示弱，馬上威脅將議會(huì)休會(huì)，要在沒有議會(huì)的情況下執(zhí)政。

正在雙方僵持不下之際，丹麥危機(jī)突然爆發(fā)了。在1863年3月，丹麥國(guó)王欲將普丹邊境地區(qū)存有領(lǐng)土爭(zhēng)議的石勒蘇益格（Schleswig）和荷爾斯泰因(Holstein)兩地納入版圖，此事立刻激發(fā)了普魯士的民族主義情緒。這兩處地區(qū)按照1852年《倫敦條約》的規(guī)定雖然由丹麥治理，但主權(quán)仍屬德意志邦聯(lián)。戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云開始籠罩在普魯士的上空。

對(duì)于俾斯麥而言，這是一個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)。他將借對(duì)丹麥的戰(zhàn)爭(zhēng)大大削弱國(guó)內(nèi)自由 派的反對(duì)力量，鞏固自己的權(quán)力。此時(shí)俾斯麥太需要一場(chǎng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利了。從戰(zhàn)略上分析，俾斯麥的手法沉穩(wěn)老到。為了達(dá)到擊敗丹麥的目的，他必須拉攏奧地利。為此他巧妙地建議將石勒蘇益格劃歸普魯士統(tǒng)治，荷爾斯泰因則歸屬奧地利，奧地利欣然接受。同時(shí)，為了擺平歐洲其他強(qiáng)權(quán)的干涉，俾斯麥作出支持《倫敦條約》、維護(hù)現(xiàn)有歐洲秩序的姿態(tài)來安撫英法俄。

俾斯麥在丹麥危機(jī)中的政治手段和外交 技巧已經(jīng)發(fā)揮到了極致，普魯士的軍事機(jī)器對(duì)付丹麥也綽綽有余，但最讓俾斯麥焦心的是他龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用并沒有著落，議會(huì)頑固地反對(duì)他的內(nèi)政與外交 政策，根本不可能通過他的戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算。