布雷頓森林體系只不過是“華爾街的分店”。［1］

——蘇聯(lián)代表，1947年聯(lián)合國大會

1946年2月，莫斯科的天氣寒冷而干燥，嚴(yán)重的流感四處蔓延。美國外交 官喬治.凱南也染上了風(fēng)寒，高燒、牙痛、藥物副作用，搞得凱南虛弱不堪。美國駐蘇聯(lián)大使哈里曼不在，大使館的大事小情都由凱南臨時主持，他不得不強撐著病體，打理各種事務(wù)。其中，一項主要工作就是處理來自美國政府各個部門的往來電報。

2月22日，臥病在床 的凱南讓秘書將華盛頓的來電送到他的臥室，在翻看來電時，有一封由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財政部的電報引起了他的注意。財政部的官員對蘇聯(lián)遲遲不肯同意國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的章程條款似乎感覺越來越焦慮，希望美國大使館能盡快搞清楚克林姆林宮的真實意圖［2］。

在1944年的布雷頓森林會議上，蘇聯(lián)人也派出了代表團 ，而且當(dāng)時對新的世界貨幣體系表示出了很高的熱情。在1944年8月的《布爾什維克》刊物上，蘇聯(lián)人認(rèn)為：“蘇聯(lián)對這種戰(zhàn)后合作感興趣，這是因為這樣的合作讓美國得以推動并促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的恢復(fù)進(jìn)程，使我們能夠沿著社會經(jīng)濟獲得更大發(fā)展的道路上快步前行。與此同時，我們的盟國和中立國，也對發(fā)展與我國之間的貿(mào)易同樣感興趣，因為蘇聯(lián)能夠從這些國家購買并消費大量的剩余制成品。蘇聯(lián)總是嚴(yán)格履行它的義務(wù)，這是人所共知的?！卑l(fā)表在1944年《計劃經(jīng)濟》的一篇文章，同樣說明了蘇聯(lián)的態(tài)度，“我們國家正從國外進(jìn)口貨物并出口我們的產(chǎn)品。戰(zhàn)后，我們與外國的貿(mào)易量將大大增加。因此，蘇聯(lián)認(rèn)同資本主義貨幣的穩(wěn)定和其他國家經(jīng)濟生活的恢復(fù)。基金組織（IMF）的短期信貸，以及世界銀行的長期信貸的推動作用，將有助于蘇聯(lián)和其他國家之間貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。蘇聯(lián)與其他國家對此同樣感興趣” ［3］。

蘇聯(lián)人對布雷頓森林體系初始的熱情是可以理解的，因為他們并沒有真正搞明白羅斯福的美元大戰(zhàn)略的精神實質(zhì)。

在羅斯福看來，布雷頓森林建立的其實是一個美元王朝，雖然仍保留黃金的名義地位，但美元將成為世界貨幣權(quán)力的實際主宰。世界各國未來將采用以美元為核心的貨幣儲備，而將本國的貨幣發(fā)行建立在美元儲備的基礎(chǔ)之上。正如凱恩斯在20世紀(jì)20年代所看透的那樣，這一制度從設(shè)計上必然導(dǎo)致各國經(jīng)濟發(fā)展的最終命運，將由華爾街來掌握。羅斯福認(rèn)為，對這個王朝的主要潛在威脅，并不是來自戰(zhàn)后經(jīng)濟破落的蘇聯(lián)，而是那個隨時可能僵尸乍起的大英帝國。

自1933年上臺以來，羅斯福任內(nèi)的主要時間都在與經(jīng)濟危機進(jìn)行殊死搏殺，他最有切膚之痛的感受，就是美國長達(dá)12年的經(jīng)濟大蕭條和1000多萬人的失業(yè)噩夢。第二次世界大戰(zhàn)，在摧毀了歐洲經(jīng)濟的同時，美國經(jīng)濟飆升了90%，未來美國過剩的生產(chǎn)能力和龐大的就業(yè)人口的命運，將系于戰(zhàn)后世界貿(mào)易的繁榮。為此，他決心打破世界上所有的貿(mào)易壁壘，徹底鏟除各自割據(jù)的貨幣區(qū)域，解放英法控制下的殖民地原材料基地，貫通蘇聯(lián)和東歐地區(qū)的資源和勞動力供應(yīng)，吸納中國、日本等亞洲國家進(jìn)入世界市場，建立起一個以美國為政治權(quán)力的核心，以美元為貨幣金融的基礎(chǔ)，以統(tǒng)一世界市場為目標(biāo)的“美利堅治下的永久和平”。

羅斯福堅信，伺機卷土重來的英帝國是美國戰(zhàn)略的主要障礙，而經(jīng)濟被戰(zhàn)爭幾乎完全摧毀的蘇聯(lián)，完全不同于英國。蘇聯(lián)沒有海外的殖民地體系，工業(yè)遠(yuǎn)不足以和美國競爭，農(nóng)業(yè)更是美國農(nóng)產(chǎn)品的巨大市場，在對外投資方面，蘇聯(lián)也不構(gòu)成任何威脅。經(jīng)過戰(zhàn)爭磨合，羅斯福認(rèn)為斯大林是一個值得信賴的世界級領(lǐng)袖，并沒有顛覆世界資本主義體系的即時沖動；相反，羅斯福對丘吉爾的狹窄氣量和小動作頻頻的做法并不感冒。為此，美國對蘇聯(lián)進(jìn)行必要的政治妥協(xié)和經(jīng)濟援助，將蘇聯(lián)納入美國的世界體系，是符合美國終極戰(zhàn)略目標(biāo)的。

美國的銀行家們認(rèn)為，美蘇在地球的兩端分別占據(jù)了遼闊的大陸 ，在彼此并無競爭的地區(qū)控制著龐大的資源，這一現(xiàn)象必須被看做未來歷史進(jìn)程的主導(dǎo)性和支配性力量。蘇聯(lián)政府和美國金融家們都對維護有管理的金本位有著持久的興趣，這是因為美國和蘇聯(lián)都擁有最多的黃金儲備，而且又都是潛在的最大黃金生產(chǎn)國。盡管蘇聯(lián)的經(jīng)濟是受國家控制的，但它并不是一個擴張主義論者。與英國相比，蘇聯(lián)絕對不會威脅到美國的出口和國際投資計劃。蘇聯(lián)的巨大內(nèi)需將導(dǎo)致其資源主要用于滿足國內(nèi)需要，而不是用于對其他國家進(jìn)行經(jīng)濟滲透［4］。

但凱南和美國的多數(shù)政治家遠(yuǎn)沒有羅斯福的戰(zhàn)略眼光和氣魄。羅斯福在1945年4月戰(zhàn)爭勝利的前夕病逝，打斷了美國既定的戰(zhàn)略規(guī)劃。一直生活在偉大總統(tǒng)陰影里的副總統(tǒng)杜魯門，終于“被扶正”，他敏感而偏執(zhí)，尤其忌諱別人將他的政策與羅斯福相比較，他異常強烈地想展示自己的果斷與自信。杜魯門不僅換掉了所有讓他感到羅斯福存在的白宮內(nèi)飾，而且連帶著換掉了堅持羅斯福戰(zhàn)略的官員。

凱南不能理解，為什么在歐洲的盟軍最高決策圈里，美國人對英國人始終懷有深刻的防范，對蘇聯(lián)人反而更友好；為什么反對蘇聯(lián)的最激進(jìn)的巴頓將軍，會屢屢受到美國軍方高層的排擠。

更讓凱南憤憤不平的是，美國對于蘇聯(lián)的援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過對英國的。就在戰(zhàn)爭尚未結(jié)束的8月13日，美國軍方?jīng)]等總統(tǒng)下令，就停止了向英國運送軍需品；日本宣布投降的當(dāng)天，在沒有事先征詢英國的情況下，就單方面終止了《租借法案》對英國的援助，并開始進(jìn)行清算，留在英國的物資折算為5.32億美元的債務(wù)，仍在途中的物資又讓英國人多欠了1.18億，英國馬上需要償還的美國租借債務(wù)比英國的外匯儲備還要多，逼得英國立刻陷入了嚴(yán)酷的經(jīng)濟困境。而美國對蘇聯(lián)則是非常寬容，一直到戰(zhàn)爭早已結(jié)束的10月底，美國仍向蘇聯(lián)提供了高達(dá)2.5億美元的援助。

最讓凱南看不慣的就是美國財政部的親蘇政策。1943年6月，美國財政部就向蘇聯(lián)提出，在未來成立的國際貨幣基金組織（IMF）中，給予蘇聯(lián)7.63億美元的份額，后來談到了12億美元。美國開始的份額是25億，英國大約是一半，蘇聯(lián)和中國排第三和第四。財政部長摩根索向羅斯福提議，給蘇聯(lián)戰(zhàn)后的援助貸款高達(dá)60億美元，償還期為30年，利息僅為2.5%，這比英國凱恩斯談下來的喪權(quán)辱國的37.5億美元援英貸款，好得實在是太多了。后來，摩根索的手下，布雷頓森林方案的美國主談代表懷特，在給羅斯福的備忘錄中建議，美國向蘇聯(lián)提供100億美元的援助貸款，償還期為35年，利息降到2%。

正因為想不通美國政府的親蘇傾向，凱南曾屢次三番上書，痛陳不能寄希望于蘇聯(lián)，斷定蘇聯(lián)的本質(zhì)必然是擴張性的。但是，在羅斯福當(dāng)政的時期，凱南的意見就是短視和膚淺的代名詞，當(dāng)然不會受到重視。

不過，杜魯門時代國際戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，為凱南帶來了發(fā)跡的歷史性機遇。

在1945年2月，由羅斯福、斯大林和丘吉爾三巨頭所確立的雅爾塔體系中，斯大林提出東歐地區(qū)應(yīng)劃入蘇聯(lián)的勢力范圍，而丘吉爾事前已跑到莫斯科與斯大林做了一筆交 易，即英國承認(rèn)蘇聯(lián)在羅馬尼亞和保加利亞的勢力范圍，而蘇聯(lián)則認(rèn)可英國在希臘的特權(quán)，因為地中海是英帝國的海上生命線，而東歐則是蘇聯(lián)的安全緩沖區(qū)。當(dāng)羅斯福聽到這一消息后，大吃一驚。英國這么干，顯然是為了維持英帝國的龐大體系，而蘇聯(lián)將東歐置于保護之下，將會形成另外一股割據(jù)勢力。如此一來，羅斯福摧毀貨幣割據(jù)，建立世界統(tǒng)一大市場的理想，豈不是要毀于一旦？矛盾的焦點集中在波蘭的問題上，英美當(dāng)然希望波蘭由親西方的政府當(dāng)權(quán)，但蘇聯(lián)解放并占據(jù)著波蘭，斯大林要求波蘭政府必須聽命于蘇聯(lián)。雙方最后的妥協(xié)就是，斯大林承諾在波蘭政府中，安插一些親西方的官員，代表西方的聲音。羅斯福雖然覺得不滿意，但勉強可以接受，畢竟理想與現(xiàn)實還是有區(qū)別的。只要蘇聯(lián)進(jìn)入布雷頓森林體系，美國就是最終的贏家，為此，作一些局部妥協(xié)還是有必要的。

麻煩在于羅斯福死后，杜魯門想翻案。沒了羅斯福的威望震懾，反對美國對蘇聯(lián)采勸綏靖政策”的聲音開始出現(xiàn)，杜魯門絕對不想變成第二個張伯倫，他決定必須要對蘇聯(lián)強硬。美國駐蘇聯(lián)大使哈里曼開始放風(fēng)，將對蘇聯(lián)的經(jīng)濟援助和波蘭與東歐問題扯在了一起。斯大林開始警惕起來，這不是出爾反爾嗎？難道羅斯福一死，美國的政策要變？斯大林拒絕了杜魯門，并指出美國的要求與雅爾塔決議的精神相矛盾。當(dāng)然，斯大林并不想把問題搞僵，最后建議將波蘭親西方的官員名額再增加了幾個。杜魯門不情愿地答應(yīng)了。

但是，隨后蘇美在土耳其、伊朗等一系列問題上發(fā)生的爭執(zhí)，讓斯大林對美國的最終意圖產(chǎn)生了深刻的懷疑。蘇聯(lián)原先對布雷頓森林體系的諸多疑惑，現(xiàn)在重新開始發(fā)酵?！霸趯Σ祭最D森林協(xié)議的討論中，蘇聯(lián)人表示出了對懷特計劃的憂慮，這個計劃據(jù)稱提出了在近期廢除對貿(mào)易、貨幣的所有限制。在他們看來非常明顯的是，在當(dāng)代資本主義條件下，特別是在戰(zhàn)后，這樣一條道路對很多國家來說都是不可能采用的。因為如果不采用國家調(diào)節(jié)措施的話，它們的經(jīng)濟獨立就會遭受嚴(yán)重的威脅。”蘇聯(lián)代表明確表示：“他們之所以參加這場有史以來最殘酷的戰(zhàn)爭，并不是為了讓這個世界對于美國和英國的出口更加安全。”斯大林終于看到，美國在為推行自由 貿(mào)易而施加的壓力，最終的目的就是把東歐甚至蘇聯(lián)的經(jīng)濟控制權(quán)抓在美國的手中。蘇聯(lián)并沒有拒絕加入IMF，“只是想告訴美國官員，莫斯科需要更多的時間來考慮協(xié)定的條款”。

蘇聯(lián)正在等待和觀望美國的態(tài)度。

2月22日，美國財政部發(fā)給凱南的電報，正是希望了解蘇聯(lián)拖延加入IMF的真實動機［5］。而凱南則利用這個機會，奮筆疾書，洋洋灑灑寫下長達(dá)8000字的電報，將他多年來對蘇聯(lián)的個人消極判斷，升華到“漢賊不兩立”的理論高度，為杜魯門拒絕做“張伯倫第二”的急迫政治姿態(tài)提供了思想彈藥，在華盛頓突變的政治氣氛中贏得了一片叫好聲。凱南也從此一炮走紅，被后人稱為“冷戰(zhàn)鼻祖”。

蘇聯(lián)在隨后的幾個月里，非但沒看到美國的援助貸款，卻等來了丘吉爾的“鐵幕演講”。失望之余，蘇聯(lián)聲明拒絕加入IMF和世界銀行，與布雷頓森林體系分道揚鑣。

美國試圖用貨幣和貿(mào)易的手段，將蘇聯(lián)納入美元帝國的夢想終于破滅了。一場延綿40余年，耗資8萬億美元，數(shù)十萬生命遭斷送，數(shù)百萬家庭被分裂的冷戰(zhàn)，拉開了序幕。

從此，蘇聯(lián)選擇了與美元王朝分庭抗禮，著手建立起了自己的盧布帝國。