戴高樂下臺(tái)，對(duì)于“莫內(nèi)圈子”是一個(gè)極大的利好，借著這股東風(fēng)，莫內(nèi)的老戰(zhàn)友，德國總理勃蘭特和英國首相希斯，與法國總統(tǒng)蓬皮杜一道，一鼓作氣地完成了歐共體擴(kuò)編和《維納報(bào)告》兩件大事。

但是，接踵而來的中東戰(zhàn)爭和石油危機(jī)，卻打斷了歐洲戰(zhàn)后長期經(jīng)濟(jì)增長的勢頭，浮動(dòng)匯率時(shí)代的來臨，又將歐洲拋人了更大的經(jīng)濟(jì)與政治旋渦。歐洲的政治家們被國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退和政局動(dòng)蕩，搞得疲憊不堪，在國際合作方面的意愿和熱情，都顯著減弱。德國關(guān)注通貨膨脹，法國擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長，英國對(duì)“蛇形機(jī)制”熱情有余擔(dān)當(dāng)不足，意大利等其他歐共體國家看到領(lǐng)頭羊們爭執(zhí)不下，群龍無首，只好各掃自己的門前雪，難顧他人瓦上霜了。

面對(duì)歐洲整合喪失動(dòng)力的困局，莫內(nèi)提出建立“歐洲資源基金”，希望從貨幣聯(lián)盟再次突破僵局，但德國財(cái)政部長反對(duì)這項(xiàng)提議，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)整合應(yīng)該優(yōu)先于金融整合。石油危機(jī)爆發(fā)后，莫內(nèi)又提出歐共體應(yīng)該建立一種合作機(jī)制，以便在區(qū)內(nèi)同家中分配石油供應(yīng)，結(jié)果德國同意，而英法反對(duì)，只得作罷。

1974年5月，“莫內(nèi)圈子”的德斯坦，在蓬皮杜去世后，當(dāng)選為法國總統(tǒng)。已是80歲高齡的莫內(nèi)，開導(dǎo)著不到50歲的新總統(tǒng)，“歐洲事務(wù)最為缺乏的就是權(quán)力。討論有規(guī)矩可循，但決策卻沒有。”這句話對(duì)德斯坦的啟發(fā)很大，他原來就有類似的想法，在莫內(nèi)的鼓勵(lì)下，德斯坦在12月的巴黎歐共體峰會(huì)上提出了一個(gè)重大計(jì)劃，這就是“歐洲理事會(huì)”(European Council)制度。

“歐洲理事會(huì)”由歐共體的各國首腦組成，相當(dāng)于歐共體最高的戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)，雖然它并沒有立法的權(quán)力，但負(fù)有指導(dǎo)歐洲重大政治議題的方向，和制定政策優(yōu)先順序的責(zé)任。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)衰退和匯率危機(jī)，歐洲迫切需要各國首腦定期會(huì)晤。“歐洲理事會(huì)”的建立，意味著主權(quán)國家的首腦，有義務(wù)為超主權(quán)的歐共體，提供政治服務(wù)。

此時(shí)，歐共體已經(jīng)形成了歐洲合眾國的原始雛形，原來由莫內(nèi)擔(dān)任第一任主席的煤鋼聯(lián)盟“最高理事會(huì)” (High Authority)，在《羅馬條約》后，與“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”并存，后來這三大超主權(quán)機(jī)構(gòu)合并為“歐共體”(European Community)，各自的權(quán)力機(jī)構(gòu)整合為單一的“歐共體執(zhí)委會(huì)”(European Executives)，這就是現(xiàn)在的“歐盟委員會(huì)”(European Commission)的前身。它相當(dāng)于一個(gè)國家的內(nèi)閣政府，負(fù)責(zé)歐共體的日常運(yùn)作。

莫內(nèi)設(shè)計(jì)的煤鋼聯(lián)盟“共同議會(huì)”(Common Assembly)，演變成了“歐洲議會(huì)”(European Parliament)，相當(dāng)于國家的立法、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)。

這樣一來，“歐洲理事會(huì)”、“歐共體執(zhí)委會(huì)”、“歐洲議會(huì)”就構(gòu)建起未來歐洲合眾國大廈的三大支柱，而這些機(jī)構(gòu)的原始雛形，幾乎全部出自“莫內(nèi)圈子”，未來莫內(nèi)等人，必將被譽(yù)為歐洲合眾國的奠基人。

1975年，“莫內(nèi)圈子”組建的“歐洲合眾國行動(dòng)委員會(huì)”，已經(jīng)運(yùn)行了整整20個(gè)年頭，莫內(nèi)本人也已87歲高齡。他沒有想到歐洲合眾國的道路會(huì)如此漫長，在戴高樂當(dāng)政的10年里，莫內(nèi)在法國失去了影響力，不過他仍然在歐美各國享有崇高地位。在莫內(nèi)的心目中，歐洲合眾國的基礎(chǔ)，是與英美的聯(lián)合，大西洋兩岸的伙伴關(guān)系是其核心宗旨，創(chuàng)建歐洲合眾國的目的，并非是挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)，而是與美國分享權(quán)力，共同主宰世界。70年代以來的石油危機(jī)、美元貶值、歐洲匯率混亂、工業(yè)國家經(jīng)濟(jì)衰退，造成了美歐之間的關(guān)系緊張，甚至情緒對(duì)立，莫內(nèi)對(duì)此深感失望。歐洲內(nèi)部整合力量的渙散，更使他憂心忡忡，年事已高，精力不濟(jì)，莫內(nèi)感到自己的使命已經(jīng)完成。他曾一度希望德國總理勃蘭特來繼承他的衣缽，但最終還是放棄了這個(gè)念頭。

在跟隨莫內(nèi)多年的職員中，他的秘書林格女士，是完全不拿薪水義務(wù)服務(wù)。她白天為羅伯特·羅斯柴爾德男爵工作，下午5點(diǎn)以后，到莫內(nèi)的辦公室繼續(xù)工作。羅伯特·羅斯柴爾德男爵也是羅斯柴爾德家族的成員之一，他沒有選擇家族的老本行銀行業(yè)，而是積極投身于外交 家的事業(yè)之中。他正是1957年《羅馬條約》的主要起草人，因此堪稱歐共體的締造者之一。在漫長的歲月里，莫內(nèi)與羅家保持著密切的聯(lián)系，通過私人秘書的聯(lián)絡(luò)，莫內(nèi)的歐洲合眾國行動(dòng)委員會(huì)的每一項(xiàng)具體步驟，都能及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到羅家的耳朵里，并能得到及時(shí)的反饋和建議。

當(dāng)莫內(nèi)最終向圈子里的所有同伴宣布，他決定退休并解散歐洲合眾國行動(dòng)委員會(huì)的時(shí)候，所有的人都極度震驚。歐洲合眾國運(yùn)動(dòng)在喪失了精神領(lǐng)袖之后，在失落和迷茫中徘徊了整整10年。直到1985年，莫內(nèi)的左膀右臂們再度拉起大旗，開始積極活動(dòng)之后，歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣同盟才再次驟然加速，并直接導(dǎo)致了《馬斯特里赫特條約》的簽訂。

在莫內(nèi)退休的日子里，歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟唯一的重大進(jìn)展，就是1979年歐洲貨幣體系(EMS，European Monetary System)的建立，這也是1970年《維納報(bào)告》的具體成果。

歐洲貨幣體系的中心就是歐洲貨幣單位(ECU)，這個(gè)貨幣單位最終演變?yōu)楝F(xiàn)在的歐元。德法圍繞著貨幣單位，展開了一場激烈的爭吵。按照法國人的設(shè)計(jì)，歐洲貨幣單位由“一籃子貨幣”根據(jù)歐共體各國貨幣加權(quán)平均來構(gòu)成。

在歐洲貨幣單位的基礎(chǔ)上，任何一國貨幣相對(duì)于歐洲貨幣單位的浮動(dòng)，不應(yīng)超過2.25%，意大利的里拉偏軟，被允許浮動(dòng)的范圍擴(kuò)大到6%。這基本上就是“蛇形匯率機(jī)制”的翻版，唯一不同的是，浮動(dòng)參照的基準(zhǔn)變成了ECU。新的歐洲匯率機(jī)制被稱為ERM(European Exchange Rate Mechanism)。

法國人的這個(gè)設(shè)計(jì)相當(dāng)高明，在馬克強(qiáng)大而法郎弱小的情況下，歐洲貨幣單位的“一籃子貨幣”的思路，對(duì)法郎有利。因?yàn)樵凇盎@子”中的貨幣比例固定后，每5年才調(diào)整一次。其間，如果德國馬克升值過快，為了保證“籃子”中馬克的價(jià)值不能越界，德國將不得不首先拿出自己的外匯儲(chǔ)備干預(yù)市場，降低馬克匯率。這樣，馬克就成為其他國家貨幣的擋箭牌。同時(shí)，ECU將成為各國干預(yù)外匯市場的工具，并且最終實(shí)際上是由本國貨幣來償還匯率波動(dòng)造成的外債。

德國人強(qiáng)烈反對(duì)這種安排，認(rèn)為這將“迫使德國馬克貨幣的創(chuàng)造，完全失去我們的控制”。德國人明白，當(dāng)貶值的美元涌人德國，德國將被迫增發(fā)馬克來購買美元，才能保證馬克不升值，而貨幣增發(fā)卻失去了控制。同時(shí)，在穩(wěn)定歐洲匯率市場的干預(yù)中，貨幣投機(jī)商打擊弱勢貨幣時(shí)，顯然只有用強(qiáng)大的馬克才能拯救這些國家，而他們償還德國時(shí)，卻可以用本國貨幣通過ECU來支付，這等于變相迫使德國增加了馬克供應(yīng)。

因此，德國人堅(jiān)持匯率穩(wěn)定操作，必須承襲“蛇形機(jī)制”，各國貨幣浮動(dòng)不能相對(duì)于ECU，而是任何兩組貨幣的相對(duì)匯率不能突破上限，這樣，各國就只能用自己的外匯儲(chǔ)備來調(diào)整匯率。這一招，將馬克做擋箭牌的計(jì)謀，破解得千干凈凈。另外，雖然干預(yù)外匯市場的短期借貸額度大幅增加了，但德國堅(jiān)持償還借貸時(shí)，必須使用美元、馬克或黃金，這就斷了其他國家試圖從馬克身上“揩油”的念頭。最后，德國也不同意建立共享的“外匯儲(chǔ)備庫”。

在啟動(dòng)歐洲貨幣體系的過程中，法國貌似取得了理念上的勝利，特別是ECU的推出。但是，德國在核心原則上，半步不讓。新的匯率機(jī)制，不過是將“蛇形浮動(dòng)”加以法律化，德國人的負(fù)擔(dān)并沒有增加，馬克一家獨(dú)大的局面，也沒有出現(xiàn)任何變化。

歐洲貨幣體系建立的，其實(shí)是一個(gè)馬克貨幣區(qū)。