1988年，歐共體作為一個(gè)國家雛形的政治基礎(chǔ)架構(gòu)已經(jīng)儼然成型，“歐洲理事會(huì)”、“歐洲委員會(huì)”、“歐洲議會(huì)”構(gòu)建起未來歐洲合眾國大廈的三大支柱。但是，要建成一個(gè)真正的國家，缺了中央銀行這根最核心的柱子，是無論如何也不可能成功的。
貨幣聯(lián)盟作為撬動(dòng)歐洲統(tǒng)一的主要杠桿，從20世紀(jì)50年代就開始發(fā)揮重大作用，穩(wěn)定歐共體內(nèi)部的匯率關(guān)系，始終是促使歐洲各國合作的持續(xù)動(dòng)力。
1970年的《維納報(bào)告》，確立了貨幣聯(lián)盟將從匯率聯(lián)盟起步，1972年的“蛇形浮動(dòng)機(jī)制”正是這一戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。1979年啟動(dòng)的歐洲貨幣體系，最重要的突破就是形成了歐洲貨幣單位(ECU)，建立起歐洲的貨幣本位。然而，最終建成貨幣體系的關(guān)鍵部件——中央銀行，遲遲未能獲得重大突破。
誰掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰就事實(shí)上控制著一切！
在這一關(guān)鍵權(quán)力的較量中，形成了德、法、英之間國家利益的外部博弈，以及各國財(cái)政部與中央銀行之間的內(nèi)部爭斗。
如果從德國戰(zhàn)后謙恭卑微的外交 姿態(tài)與和平主義的國際形象，就判斷德國人已經(jīng)永遠(yuǎn)放棄追求世界霸權(quán)理想的話，未免也太低估了日耳曼民族的強(qiáng)悍意志。德國僅僅是學(xué)乖了，而不是變乖了！
德國支持歐洲統(tǒng)一的目的，是希望建立一個(gè)由德國駕馭的歐洲大陸 。在軍事上跛腳，政治上裝孫子的窘境中，德國人手中唯一的重武器就是貨幣！德國人對(duì)于自己所需要得到的東西，異常清晰，始終如一，前后連貫，毫不動(dòng)遙歐洲的貨幣大權(quán)，必須也只能由德國中央銀行進(jìn)行實(shí)質(zhì)控制。時(shí)間的優(yōu)勢(shì)在德國一邊，歐共體事實(shí)上已經(jīng)是馬克貨幣區(qū)，德國經(jīng)濟(jì)凌駕于所有歐洲國家，國家統(tǒng)一即將實(shí)現(xiàn)，政治侏儒時(shí)代已日漸遠(yuǎn)去，蘇聯(lián)與東歐的衰落，為德國勢(shì)力向東擴(kuò)張?zhí)峁┝司薮蟮南胂罂臻g。在德國領(lǐng)導(dǎo)下的歐洲大陸 ，必將成為一個(gè)世界超級(jí)強(qiáng)權(quán)。在過去的一百年中，德國人吃夠了急躁的苦頭，這一次，它將以超級(jí)的耐心和毅力，去贏得屬于自己的未來。
法國永遠(yuǎn)是理想遠(yuǎn)大，計(jì)劃宏偉，但執(zhí)行力不足。在它每一次與德國激烈爭吵之后，德國人在面子上總能讓法國感到些許寬慰，但仔細(xì)評(píng)估下來，卻發(fā)現(xiàn)德國人其實(shí)沒有作出任何實(shí)質(zhì)性的讓步。法國人對(duì)榮耀和擁有權(quán)力象征的快感，遠(yuǎn)勝于對(duì)權(quán)力執(zhí)行中所產(chǎn)生的瑣碎煩惱。法國想讓未來的歐洲中央銀行對(duì)它惟命是從，但它既缺乏實(shí)力，又沒有耐心。
英國在心態(tài)上始終沒有走出“偉大光榮”的過去，在英國人的眼中，20世紀(jì)的歐洲大陸 ，與19世紀(jì)沒有什么區(qū)別。英國幻想著自己仍是當(dāng)年那個(gè)舉足輕重的歐洲砝碼，偏向德國，則法國的雄心壯志不得不折戟沉沙，而滑向法國，日耳曼帝國的夢(mèng)想就會(huì)煙消云散。沒有英國的介入，歐洲大陸 必然亂成一團(tuán) 。作為兩個(gè)世紀(jì)歐洲的貨幣權(quán)力中心，倫敦豈能容忍由巴黎或法蘭克福來決定自己的命運(yùn)？
當(dāng)各懷心腹事的歐洲大國們，參加1988年歐洲貨幣聯(lián)盟峰會(huì)時(shí)，一出精彩紛呈的大戲上演了。
在1988年6月的德國漢諾威歐洲峰會(huì)上，德法正式啟動(dòng)了歐洲央行這一貨幣聯(lián)盟賽事中的冠軍決賽。峰會(huì)決定成立一個(gè)專家小組，來提出貨幣聯(lián)盟的最終路線，這個(gè)小組成員中包皮括了12個(gè)歐共體國家的中央銀行行長，誰來領(lǐng)導(dǎo)這一專家小組的工作，成為了峰會(huì)矚目的焦點(diǎn)，這個(gè)人將在很大程度上決定著冠軍杯最終花落誰家。德國科爾總理最后亮出了底牌，他舉薦的正是“歐洲委員會(huì)”主席，法國超級(jí)紅人德洛爾！法國總統(tǒng)密特朗含笑點(diǎn)頭，英國首相撒切爾在茫然中追隨。
德國人這一招走得相當(dāng)高明，科爾深知法國人非常看重聲譽(yù)，由德國人出面領(lǐng)導(dǎo)專家小組來制定一個(gè)對(duì)德國中央銀行有利的方案，注定會(huì)遭到法國人的堅(jiān)決反對(duì)，而由法國人來領(lǐng)導(dǎo)，則可以充分滿足法國人的虛榮心。只要實(shí)質(zhì)上對(duì)德國有利，科爾會(huì)滿臉微笑地將桂冠戴在法國人頭上。這也正是德國人在“新圈子”里，格外賣力地去籠絡(luò)德洛爾的根本原因。
對(duì)于德洛爾的任命，并非皆大歡喜。德國央行行長波爾就滿腹牢騷。很明顯，波爾認(rèn)為自己才是貨幣專家小組的天然領(lǐng)袖，在12個(gè)央行行長中，他是理所當(dāng)然的老大。再說，貨幣問題是央行的拿手好戲，財(cái)政部長出身的德洛爾，居然要領(lǐng)導(dǎo)央行行長們搞貨幣研究，既留下財(cái)政部指揮央行的惡劣印象，又是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的糟糕先例。他還抱怨撒切爾夫人沒有敏感的政治洞察力，“她竟然歡迎成立以德洛爾為首的專家小組。她應(yīng)該知道這個(gè)安排有政治上的特別考慮”。波爾一度甚至拒絕參加德洛爾委員會(huì)。
在這一問題上，波爾對(duì)委員會(huì)的強(qiáng)烈反感，與他后來對(duì)委員會(huì)報(bào)告的贊賞之間，多少有些讓人生疑。老辣的撒切爾正是看到波爾對(duì)德洛爾委員會(huì)的堅(jiān)決抵制，才沒有否決對(duì)德洛爾的任命。英國不愿意看到歐洲央行的出現(xiàn)，但也不想單槍匹馬地挑戰(zhàn)整個(gè)歐共體。但后來撒切爾卻因?yàn)檩p信了波爾而后悔不迭。
德洛爾委員會(huì)成立后，將主要工作全部移到了瑞士的國際清算銀行中進(jìn)行。國際清算銀行，設(shè)計(jì)初衷就是中央銀行們的中央銀行，它從理念到氛圍，從輔助團(tuán) 隊(duì)到核心專家，當(dāng)然都是嚴(yán)重傾向中央銀行獨(dú)掌貨幣大權(quán)的方案。誰是歐共體央行中的老大呢？當(dāng)然還是德國央行。其實(shí)，歐洲中央銀行壟斷貨幣發(fā)行權(quán)，就是德國央行獨(dú)霸貨幣大權(quán)。
不出所料，1989年4月，德洛爾委員會(huì)提交 的《德洛爾報(bào)告》明顯傾向于歐洲未來的中央銀行將獲得甚至比德國央行還要大的“獨(dú)立性”。報(bào)告指出，歐洲央行“應(yīng)該采取聯(lián)邦形式，我們可以稱之為歐洲中央銀行體系(ESCB)。這個(gè)新的體系，應(yīng)該被賦予完全獨(dú)立自主的地位，它是歐共體的機(jī)構(gòu)，而不隸屬于任何國家。新的體系由一個(gè)中央機(jī)構(gòu)（擁有自己的資產(chǎn)負(fù)債表）和各國中央銀行共同組成。新的體系的職責(zé)是維持物價(jià)穩(wěn)定。該體系的理事會(huì)必須獨(dú)立于各國政府和歐共體的權(quán)力部門”。
《德洛爾報(bào)告》中還提出了一系列的政策指導(dǎo)，如資本流動(dòng)自由 化、金融市場(chǎng)整合、永久性貨幣自由 兌換、永久性的固定匯率等。但這些內(nèi)容不過是老生常談，并無新意。最具爆炸性的還是“聯(lián)邦制”的歐洲中央銀行體系，它不僅代表了央行的徹底獨(dú)立，更意味著各國將放棄“貨幣主權(quán)”。這個(gè)報(bào)告所產(chǎn)生的震撼力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1970年的《維納報(bào)告》。
《德洛爾報(bào)告》一經(jīng)發(fā)布，立刻在各國激起了激烈爭議，法國內(nèi)部更是吵翻了天。法國總統(tǒng)密特朗看到報(bào)告后，才開始意識(shí)到歐洲中央銀行的權(quán)力之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他的設(shè)想。他的焦慮和糾結(jié)溢于言表：
我并不反對(duì)中央銀行，卻反對(duì)它的某些運(yùn)作模式。德意志聯(lián)邦銀行完全不受政府控制。我們的中央銀行即法蘭西銀行雖然也有獨(dú)立性，但決定經(jīng)濟(jì)和貨幣政策的卻是政府。要如何做才能促使法國人共同推進(jìn)貨幣聯(lián)盟進(jìn)程呢？我的印象是：如果德國人相信貨幣聯(lián)盟不會(huì)影響他們良好、健康的經(jīng)濟(jì)狀況，他們就會(huì)愿意推進(jìn)貨幣聯(lián)盟。然而，我卻不是很愿意承諾這一點(diǎn)。沒有政治權(quán)力的約束，歐洲中央銀行將擁有國家主權(quán)的權(quán)力，那是很危險(xiǎn)的事。歐洲貨幣體系已經(jīng)是一個(gè)馬克貨幣區(qū)了。目前德意志聯(lián)邦共和國還沒有權(quán)力管理我們的經(jīng)濟(jì)。但是一旦歐洲中央銀行建立，它就會(huì)獲得這個(gè)權(quán)力。
參加德洛爾委員會(huì)的法國央行行長德拉羅西埃，在法國政府內(nèi)部變成了千夫所指的“罪人”。不僅因?yàn)榉▏畯膩砭蛨?jiān)決反對(duì)法國央行的獨(dú)立，更是由于他將法國經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)拱手讓給了德國人?；貞洰?dāng)時(shí)的情景，他認(rèn)為這是他職業(yè)生涯中最嚴(yán)峻的一次考驗(yàn)。
財(cái)政部收到德洛爾報(bào)告的最終版本之后，我就被召喚到財(cái)政部會(huì)議室。貝雷戈瓦（財(cái)政部長）、特里謝和其他幾個(gè)官員坐在會(huì)議桌的一邊，我孤零零地坐在另一邊。貝雷戈瓦表情非常冷淡。他說財(cái)政部對(duì)德洛爾報(bào)告的結(jié)論非常震驚、非常不滿。然后他就讓財(cái)政部副部長特里謝講話。
特里謝的講話要點(diǎn)是：德洛爾報(bào)告中所建議的歐洲中央銀行獨(dú)立性實(shí)在太過，比德意志聯(lián)邦銀行的獨(dú)立性還要大。他說我在德洛爾委員會(huì)的討論里，肯定作了過分的讓步。
貝雷戈瓦接著就問我：‘你想要說什么？’我說我聽到了‘讓步’這個(gè)詞。這是說我在德洛爾委員會(huì)達(dá)成貨幣聯(lián)盟協(xié)議的過程里，我屈從了某些觀點(diǎn)或者對(duì)某些觀點(diǎn)作了讓步。這不是事實(shí)。我是堅(jiān)持中央銀行獨(dú)立性的，但這絕不意味著是一種讓步或者犧牲法國的利益。只有中央銀行及其附屬單位擁有獨(dú)立性，未來的貨幣體系才有可能運(yùn)行。任何其他制度安排都是不穩(wěn)定的。沒有誰強(qiáng)迫我這么說，也不是因?yàn)檫@是德國人的觀點(diǎn)，我就這么說。
這無非就是中央銀行家們?cè)缭?0年代就玩熟了的把戲。中央銀行家們彼此先達(dá)成默契和共識(shí)，然后回頭去游說各自政府同意他們的政策。在政治權(quán)力與金錢權(quán)力的游戲中，老謀深算的政治家們自以為玩了銀行家，最終卻是銀行家們玩殘了政治家。
當(dāng)英國看到《德洛爾報(bào)告》后，撒切爾夫人氣急敗環(huán)，她開始意識(shí)到了讓德洛爾領(lǐng)導(dǎo)貨幣小組是個(gè)可怕的政治失策，而德國央行行長波爾堅(jiān)決反對(duì)德洛爾委員會(huì)的態(tài)度，讓她產(chǎn)生了后果嚴(yán)重的錯(cuò)覺，她承認(rèn)“最大的損害是，波爾反對(duì)貨幣聯(lián)盟的立場(chǎng)本來眾所周知，卻完全沒有在德洛爾委員會(huì)里表達(dá)出來”。不過，英格蘭銀行行長彭伯頓則興高采烈地表示：
我認(rèn)識(shí)到，從現(xiàn)實(shí)的角度看，建立和擴(kuò)展單一貨幣是一個(gè)完美的計(jì)劃。我要讓人們知道我支持貨幣聯(lián)盟計(jì)劃。它將幫助英格蘭銀行重新贏得獨(dú)立性，幫助英國建立更穩(wěn)定的貨幣制度。撒切爾給我的簡短指示是跟隨波爾（德國央行行長）。我給撒切爾寫了一封信，說萬一波爾同意簽字，我就找不到任何理由不簽字了。如果我是唯一一個(gè)不在德洛爾報(bào)告上簽字的中央銀行行長，那我會(huì)顯得極其荒謬可笑，我看起來就像是撒切爾的一條哈巴狗。
德國在大功告成之際，對(duì)撒切爾展開了軟磨硬泡的游說攻勢(shì)。但是，撒切爾在吃了波爾的大虧之后，已經(jīng)不再信任德國人。于是，德國的盟友荷蘭出手了。荷蘭人在貨幣問題上，從來就是馬克的應(yīng)聲蟲。當(dāng)荷蘭人來到英國，撒切爾立刻就明白了他們的來意，這是德國人派來游說英國接受歐洲央行的說客。荷蘭人苦口婆心一番開導(dǎo)之后，撒切爾堅(jiān)持認(rèn)為，英國加入歐洲貨幣聯(lián)盟將使英國喪失靈活性。荷蘭人巧舌如簧地回應(yīng)，加入歐洲貨幣就好像開車帶上安全帶，并不會(huì)影響速度，而且安全更有保障。會(huì)后，撒切爾對(duì)荷蘭人的評(píng)價(jià)就是，“夸夸其談什么歐洲匯率機(jī)制，簡直就是垃圾！”當(dāng)英國財(cái)政大臣建議英國確立一個(gè)加入歐洲貨幣的時(shí)間表，鐵娘子勃然大怒道：“那是一個(gè)特別有害的建議。你們永遠(yuǎn)不要再提這個(gè)話題，必須是我說了算?！?/p>
政治家與銀行家的斗法，在歐洲起碼可以追溯到文藝復(fù)興時(shí)代，但是各國政府像這樣徹底地將貨幣主權(quán)這一國家主權(quán)中最核心的部分，拱手讓給銀行家，在歐洲的歷史上還是第一次。在金權(quán)與政權(quán)的較量中，金權(quán)獲得了最終的勝利。在歐洲，已經(jīng)不是國家在控制資本，而是資本控制著國家！
